2011年财政政策分析研讨.ppt

2011年财政政策分析 2011财政政策类型 积极的财政政策 中央经济工作会议提出，2011年我国要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在货币政策转向稳健的背景下，“十二五”开局之年，继续实施积极的财政政策。 以“保增长、调结构、保民生”为核心基调，充分发挥财政在宏观调控中的重要作用。 推进地方财政改革 加强中小企业和农村建设 促进经济发展方式转变 支持社会事业 财政政策：以刺激经济增长为核心，推进社会事业建设 4 1 2 3 C回顾2010 2011年财政政策背景 收入分配改革 2010年以来，中国经济继续回升向好，工业生产强力反弹，国内需求强劲，三大动力协调性增强，经济发展总体上呈“高增长、低通胀”的良好态势。 由于发达国家经济复苏乏力、新兴经济体增长动力减弱， 2011年世界经济形势复杂多变，难言乐观。 2011财政政策内容 2011年财政政策的实质内容大致可以分为三个层次 支出方向 结构减税 赤字变化 赤字变化 财政赤字：两年来首度缩水 赤字规模将搭配合理投资 2011年中央财政赤字7000亿元，中央代地方发行债务2000亿元，全国财政总赤字预计安排为9000亿元。根据上述安排，2011年全国财政赤字率约为2%左右，较2010年的2.5%下降0.5个百分点。 赤字变化 2006—2011年中央财政赤字情况(亿元) 结构性减税 结构性减税：有增有减，结构性调整 我国将加大对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展，其中最值得关注的是十二五规划建议中重点提出的发展“战略性新兴产业”，这一产业将成为2011年结构性减税的主要目标。与此同时，支持传统行业设备更新及实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策也将成为2011年财税工作重点。 支出方向 “十一五”期间全国财政对环境保护方面的支出及增长情况（单位：亿元） 支出方向 2009-2011年我国保障性住房建设情况 具体表现 1、促进消费 继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。 2、结构性减税 对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。 3、稳定物价 大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，做好必需商品进口以及储备物资投放等，促进市场供求平衡和物价基本稳定。 具体表现 4、农民增收 增加对种粮农民的各项补贴规模，增加农民生产经营性收入和工资性收入。 5、发展教育 加大教育投入力度，提高教育经费使用效率。巩固完善农村义务教育经费保障机制。 6、深化医改 提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，促进基本公共卫生服务逐步均等化。 7、社会保障 扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险范围。提高企业退休人员月人均基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准。 具体表现 8、保障住房 大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。积极发展公共租赁住房，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。规范经济适用房的建设和管理。积极推进各类棚户区和农村危房改造。 9、增收节支 依法征管、应收尽收，确保财政收入稳定增长。强化非税收入管理。坚决压缩一般性支出，努力降低行政成本。明年公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出预算原则上实行零增长。继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。 2011财政政策效果 　 公共财政收入保持稳定增长 　　2011年1-12月累计，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。其中，中央本级收入51306亿元，比上年增加8818亿元，增长20.8%；地方本级收入52434亿元，比上年增加11821亿元，增长29.1%。财政收入中的税收收入89720亿元，增长22.6%；非税收入14020亿元，增长41.7%。 　　2011年财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。具体来看：一是经济增长带动税收增长。二是价格上涨带动相关税收增长。三是企业效益