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建 设 法 规 第二章 建设法规概论 第一节 建设法规的概念 一、建设法规的定义 建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总和。 （它体现国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用事业等各项建设活动进行组织、管理、协调的方针、政策和基本原则） 建设法规所调整的范围（对象）是建设活动中发生的各种社会关系，包括： ⒈建设活动中的建设管理关系； 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。 ⒉建设活动中的建设协作关系； 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形式确定，经济合同是法人之间为了实现一定的经济目的、明确相互的权利义务关系的协议。 ⒊建设活动中的建设民事关系。 建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。 二、建设法规的特征 建设规范除具备一般法律特征外，还具有不同于其他法律的特征 ： ⒈行政隶属性 （区别于其他法律的主要特征） 以行政指令为主的方法调整建设活动的法律关系，调整方式包括： ⑴授权： 国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。 ⑵命令： 国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 ⑶禁止： 国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。 ⑷许可： 国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。 ⑸免除： 国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。 ⑹确认： 国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。 ⒉经济性 建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。 ⒊政策适时性 建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。 ⒋技术性 为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。 第二节 建设法规体系及构成 一、建设法规体系 ⒈定义： 建设法规体系是把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规柜架。 ⒉组成形式： 宝塔形： 先制定一部基本法律（如：香港或澳门的法律体系） 梯 形： 不设立基本法律 ⒊我国建设法规体系的组成： （梯形组成形式） ⑴建设法律 （建设法规体系的核心和基础） ⑵建设行政法规 （效律低于建设法律） ⑶建设部门规章 ⑷地方性建设法规 ⑸地方建设规章 二、建设法规的构成 ⒈建设行政法律： 国家制定或认可，国家强制性保证实施的，国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。 建设行政法律的特征 ： ⑴强制命令性； ⑵非对等性； ⑶灵活性。 ⒉建设民事法律： 国家制定或认可的，国家强制性保证实施的，体现人民意志的，调整平等主体之间（公民之间、法人之间、公民与法人之间）的建设关系行为准则的法律规范。 建设民事法律的特征 ： ⑴平等有偿性； ⑵范围选择性； ⑶相对稳定性。 ⒊建设技术法规： 国家制定或认可的，国家强制性保证实施的工程勘察、设计、规划、施工、安装、检测、验收等的技术规程、规划、规范、条例、办法、定额、指标等规范性文件。 建设技术法规的特征 ： ⑴科学性； ⑵系统性； ⑶稳定性。 第三节 建设法规的现状、规划、立法  原则及实施 一、建设法规的现状及规划 1989年，建设部组织了建设法规体系的研究、论证工作，1991年制定出《建设法律体系规划方案》。 建设法规体系 法律部门 建设法律 行政法规 城市规划 城市规划法* 城市规划法实施条例 城市房屋拆迁管理条例* 城市