德国统一前两德关系的发展述评.doc

德国统一前两德关系的发展述评20世纪80年代末90年代初国际局势发生急剧的变化其中尤其为人们始料未及的要算德国迅速地重新统一。德国的迅速统一促使人们不得不对70—80年代两德关系的发展进行考察发现德国统一并非晴空霹雳。除了国际大环境外这一突变也是两德关系中长期酝酿的渐进过程到一定条件下的结果。一战后德国的分裂是特定历史条件下的产物。德国人自己本来都是不愿分裂的。当西德政治家在筹建西德国家时把起草的根本大法不叫“宪法”而叫“基本法”就是为了不使分裂合法化为重新统一留下法律上的余地。后来西德在恢复主权、结束占领体制之后在与西方大国签订的有关文件中都注意使它们保持对德国统一的支持。在处理对东方的关系时西德则长期坚持只有先解决德国统一问题才能缓和东西方关系。它还奉行“实力政策”把建立实力地位作为实现统一的先决条件。对东德则推行“哈尔斯坦主义”进行敌视和孤立力图以西统东。这使得两德关系异常紧张僵冷。东德则加强边境控制并建立起柏林墙。两德间的隔离状态反而加剧分裂状态反而有固定化的危险。意识到这一点又鉴于60年代东西方大国特别是超级大国已日益表明其支持德国统一只是口惠日益谋求在维持欧洲包括德国分裂现状的基础上互相尊重势力范围实现缓和与合作促使西德人士重新审视在德国问题上的政策决定因势利导参加和推进欧洲缓和进程有条件地承认两德现状缓和紧张敌对的关系“以接近求改变”为最终重新统一创造条件开辟德国统一前两德关系的发展述评69 新的途径。于是到70年代初西德正式推行其“新东方政策”。在美苏缓和的大背景下西德先后与苏联、波兰、东德、捷克斯洛伐克等签订了双边条约。条约规定:尊重战后欧洲现存边界的不可侵犯性以和平方式解决争端不使用武力或以武力威胁两德在平等基础上发展正常的睦邻关系相互尊重独立自主、领土完整和边界任何一方都不在国际上代表另一方双方互派常驻代表等等①。两德关系缓和下来。东德建国后也长期没有放弃重新统一的愿望并作过不少统一的努力。50年代西德重新武装并加入北约之后苏联就强调德国两边走上了不同的发展道路不再具备统一条件主张在承认两个德国的基础上缔结对德和约。在这种情况下东德也放弃了争取统一的努力。1963年统一社会党六大和1967年统一社会党七大都宣称“统一是不现实的”。当60年代中期西德推行“小步政策”谋求在坚持西德“单独代表权”和不承认东德的条件下改善对东欧其他国家的关系以孤立东德时东德反对东欧国家在西德承认东德之前就与西德改善关系②。1969年12月东德领导人乌布利希强调东德是完全独立的主权国家是社会主义的德意志民族国家。1971年乌布利希重申必须在国际法上承认东德③。东德的立场得到了苏联的支持。苏联和华约在不同场合提出了改善关系的明确条件其中就包括承认现有边界、承认东德国家、承认西柏林为独立政治实体等。1970年底华约在声明中指出两德应建立“以公认的国际法准则为①②③参见《联邦德国东方政策文件集》中国对外翻译出版公司1987年版中译本。WilliamE.Griffith:TheOstpolitikoftheFederalRepublicofGerma-nyCambridgeMassachusettsandLondon1978p127.J.K.Sowden:TheGermanQuestion1945-1973:ContinuityinChangeLondon1975p320343WilliamE.Griffith:TheOstpolitikoftheFederalRepublicofGermanyp189203.70 现代国际关系史管见集基础的关系”①。这就是要求西德正式承认东德的主权国家地位亦即正式承认德国的分裂。东德要求法律上的正式承认与西德的立场有原则分歧。西德承认现状承认德意志领土上有两个国家只是有条件的、“事实上”的承认不是无条件的、“法律上”的正式承认东德国家。它强调两德不是互为外国而是“一个民族两个国家”是“德意志内部的特殊关系”两德迟早必须统一。两德立场的差距使得它们之间多次谈判都达不成妥协。但是不久苏联急于实现东西方缓和特别是1970年西德与苏联达成协议保证不以武力改变现存边界满足了苏联梦寐以求的目标后苏联不再过分坚持西德在国际法上正式承认东德。此后两德终于达成了相互关系的《基础条约》。条约虽然达成分歧并未消失。西德仍然坚持在“事实上”而非“法律上”对东德的承认没有放弃重新统一的目标。在它与苏联签订《莫斯科条约》和与东德签订《基础条约》时都分别向苏联和东德提出了“关于德国统一”的信件重申要在欧洲的和平状态中使德意志人民“通过自由的自决重新获得其统一”的目标。在与东德的条约中还写明“不损害双方对原则问题包括民族问题的不同看法”②。由于西德的坚持两德互派的全权代表不称“大使”东德驻西德的代表不与外交部而与总理府联系。西德还坚持