我国政策研究体体制改革和创新.ppt

我国政策研究体制改革和创新问题 我国政策研究体制改革和创新问题 一、我国政策研究体制的形成 二、我国政策研究体制的现状 三、中外政策研究体制的比较 四、我国政策研究体制改革和创新方向 一、我国政策研究体制的形成 （一）党执政前 由于严酷的斗争环境，党的政策研究只能在少数主要领导人之间进行，不可能在全党充分讨论。这时党的政策研究基本上属于策略研究。 （二）党执政后 一方面，仍然沿用了执政前的政策研究方式，另一方面，也开始建立专门的政策研究机构。但由于实行高度集中的计划经济体制，这时政策研究也免不了实行高度集中于党政领导机关的体制。 （三）改革开放时期 由于决策科学化民主化的推动，政策研究职能进一步强化，在官方职能型政策研究机构之外也出现了学术型和民间的政策研究机构，政策研究出现多元化的发展趋势。 二、我国政策研究体制的现状 （一）职能型政策研究机构 1．构成：A综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心）等；B专项型：中央和县以上各级领导机关相关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融政策为主）等。这类机构是专职政策研究机构。 2．特点：与决策者有直接联系；有官方正式信息渠道；有公共财政资金支持；按官僚制组织运行；人员往往具有公务员身份。 3．功能：提出政策议题；进行调查研究；提供政策建议；起草政策文件；主导政策话语；总结政策经验。 （二）学术型政策研究机构 1．构成：中央和地方各级党校的有关研究机构；中国社会科学院和各省社会科学院的有关研究机构；普通高校的有关研究机构；具有官方背景的学会（如全国党建学会）、研究会（全国政策科学研究会）；官方资助的政策研究课题组等。这类机构一般是兼职政策研究机构。 2．特点：与决策者有间接联系；主要依靠调研和报刊资料获取信息；可以得到各种官方资助；按学术机构运行；人员主要属于学者身份。 3．功能：从事政策基础理论研究；对政策问题发表观点和对策建议；接受官方委托从事专项政策课题研究；影响官方政策思路。  （三）民间政策咨询机构 1．构成：各民间学会、研究会、协会、咨询公司（中心）；民间资助或自筹资金的政策研究课题组等。除专门咨询公司外，这类机构一般是业余政策研究组织。 2．特点：与决策者联系松散；主要依靠调研和报刊资料获取信息；自筹资金或接受课题资金；自选课题或接受委托课题；按民间社团组织运行；人员身份多样化。 3．功能：向政策决策系统输送民意；形成政策问题的倾向性看法； 总的来说，我国政策研究体制是以官方为主的集中型研究体制，政策研究的社会化开放化不够。 三、中外政策研究体制的比较 （一）国外政策研究发展的趋势 1．政策研究学术化：政策研究已经不是少数政治家的垄断的专门活动，在全球范围内发展成为社会化的软科学（或应用性社会科学）研究活动。政策问题成为学术讲坛、学术会议、学术刊物的主要议题，越来越多的学者选择政策问题作为自己主要的研究方向。官、产、学之间的交流日益增多（美国的“旋转门”现象）。 2．政策研究组织化：世界范围内的政策研究组织如雨后春笋般出现，官方、民间和学术化政策研究组织日益融合，形成了纵横交错的政策研究组织网络（美国各政党都有自己的思想库）。 3．政策研究产业化：在一些主要的发达国家和少数发展中国家，政策咨询成为重要产业。政策产业的背后是一些有着党派背景的财团支撑（美国政府、基金会、思想库关系图）。 美国主要涉华思想库 兰德公司研究报告的价值 朝鲜战争前夕，兰德公司组织大批专家对朝鲜战争进行评估，并对“中国是否出兵朝鲜”进行预测，所得结论为“中国将出兵朝鲜”。当时，兰德公司欲以200万美元的价格将研究报告“卖”给五角大楼，但美国军界高层对兰德公司的报告不感兴趣。在军方看来，当时的新中国无论从人力还是财力都不具备出兵的可能性。然而战争的发展和结局都被兰德公司准确言中。这一事件让美国政界和军界乃至全世界都对兰德公司刮目相看。二战结束后，美苏称霸世界。美国一直想了解苏联的卫星发展状况。1957年，兰德公司在预测报告中详细地推断出苏联发射第一棵人造卫星的时间，结果与实际发射仅差两周，这令五角大楼震惊不已，兰德公司从此也确立了自己在美国的地位。。此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等事件进行了成功预测，使其成为美国政界、军界的首席智囊机构。 （二）我国政策研究体制的比较优势和劣势 1．我国政策研究体制的比较优势：A有利于统一政策意志；B有利于提高政策决策效率；C有利于吸引优秀政策研究人才。 2．我国政策研究体制比较劣势：A不利于新的政策思想形成；B不利于对科学和实事负责；C不利于汲取民间智慧和意见。 四、我国政