新《安全生产法》宣讲课件2014年度.ppt

事故构成的基本要素 环境 物 人 管理 2014年10月 (三)关于本质安全问题 打造本质安全是治本之策。本质安全是安全的最佳境界,是安全生产始终追求的目标。 实例：上个世纪90年代发生一起空难事故，分析事故原因，发现飞行员操作时把左右两个插销插反了，操作失控发生空难。为解决这个问题，改造了左右插销，采用了左右两个不同的插销标准。避免了操作中可能出现的失误，从此杜绝了此类事故的再次发生。 安全生产就是要努力打造本质安全。 2014年10月 (四)关于安全制度建设问题 新安法大力加强和创新制度建设。 制度建设是带有根本性的问题。制度的力量强大，制度措施对于解决实际问题至关重要。 几个实例： 1. 降落伞安全系数达到了100%。 2.海运犯人死亡率降到了最低。 3.公路客运的限时制度。 4.绿化种树保活制度。 建立完善各项制度措施是安全生产的重要任务。 2014年10月 (五)关于强化业主和从业人员的安全责任问题 国务院23号文明确：加强生产经营单位负责人安全责任，并进行处罚。 新安法规定：强化企业主要负责人的责任。同时加大了对生产经营单位主要负责人的处罚力度。 国外的法律明确规定：强化业主和从业人员的安全责任。企业业主对安全生产全面负责，从业人员对自己的安全行为负责。 目前我国已经开始探索，但全面加强业主和从业人员的责任，条件尚不成熟，理念上存在很大分歧。 这是未来立法需要研究解决的问题。留给下次修法。 转变观念，探索企业对自己行为负责的新机制 实行事故单位全额承担抢险救援费用和事故调查费用 核减伤亡责任人员人员部分工亡补助金 煤矿事故不仅有企业负责人违章指挥造成，更多的是由于工人违章作业造成。 2014年10月 (六)综合监管、专业监管和第三方监管问题 三个必须的原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 综合监管的职责：对本级政府相关部门指导、协调。对下一级政府监督、检查。 行业监管的职责：在行业管理的同时，实施行业安全监管，专业安全监管。 社会第三方监管：建立社会第三方参与安全监管工作机制。国外通行做法：政府购买服务，社会技术服务机构参与监管。如引入保险企业辅助监管，提供安全监管服务。 新安法修改迈出了一步，未来立法进一步加强研究。 关于第三方监管 安全生产责任保险 托管 技术服务 契约式服务 (七)关于尽职免责问题 行政审批的去与留。 有限责任与无限责任。 失职与渎职。 事前监管与事后监管。过程监管与目标监管。 尽职尽责与尽职免责。 新安法：分级分类监管与执法计划。 刑法修正案（六）：根据岗位职责、履职依据、时间、条件、能力、和实施年度执法计划等时机情况，依法确定责任，进行事故责任追究 中华人民共和国刑法修正案（六） (2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过) 一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” 二、将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 2014年10月 (八)关于执法主体问题 原法规定的执法主体：安全生产监督管理部门 新法规定执法主体：负有安全生产监督管理职责的部门。 新法62条明确：负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作。 新法规定事故执法主体：安全生产监督管理部门 新法109条规定：发生生产安全事故由安全生产监督管理部门依照规定予以处罚。 2014年10月 几点建议 第一，结合十八届四中全会精神，大力宣传新安法，深入理解新安法。强化预防治本，加强安全监管，防范生产安全事故。 第二，结合企业安全生产工作实际，严格执行新安法，落实企业主体责任。加强法治企业建设，推进企业依法依规生产，实现安全生产形势根本好转。 第三，结合各地区安全工作实际，提出完善意见建议。深入研究安全生产法律法规，共同推进安全生产法制建设。 第四，结合本单位工作实际，大力推进新安法贯彻实施，创造安全生产工作的新经验。 谢谢! 2014年9月 、 （1）确有停产停业、停止施工、停止使用的必要，为保障公共安全，保护工人的生命健康，保护企业的财产，经过法定程序已经依法作出相关决定。 （2）生产经营单位拒不执行，是行政相