第11章 政府预算及其管理体制.pptVIP

第一节 财政预算概述 一、财政预算的概念与组成 财政预算是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内(通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要杠杆。 1.财政预算具有法律效力的基本财政收支计划。 2.财政预算是组织分配资金的重要工具。 3.财政预算是政府实现调控经济的重要杠杆。 （二）　 政府预算的组成 纵向组成：一级政府一级预算，我国政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县和乡预算组成。 二 政府预算的原则与类型 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 第二节 政府预算的类型 一按组织形式分为单式预算和复式预算： （一）单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 缺点：随着政府职能 的日益扩展，单式预算不能满足对政府财政收支进行经济分析的宏观调控的需要；在政府投资领域，不能充分反映预算资金成本、费用及效应；随着政府财政信用的扩大，难以了解政府财政活动的真实情况，不利于管理财政信用资金。 （二）复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。 复式预算制的优点有： （1）便于考核预算资金的来源和用途； （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； （3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆。 复式预算的主要缺点是： （1）容易导致债务规模过大 （2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。 二增量预算与零基预算（按编制方法划分） （一)增量预算：在上期年度的基础上，根据当年预算、计划的任务的要求以及各项因素的变化 ，有增有减地进行编制预算的方法，也就是一种打折扣，按比例增减预算的方法。 缺点 不够切合实际 违背效应原则 束缚了各个部门、单位和个人的创造性 （二）零基预算制 零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。 零基预算的优点： （1） 合理性和有效性 （2）可以缓解财政收支矛盾 （3）强化预算约束力，便于预算监督 （4）加强预算管理的客观要求 三 预算管理职权划分 各级人民代表大会及其常委会职权 各级人民政府职权 各级政府部门职权 各级财政部门职权 各部门、各单位职权 第三节 政府预算管理制度改革 一、部门预算改革： 二、国库集中收付制度 三、政府采购 一、部门预算 部门预算编制的必要性： 部门预算编制的优点：完整性、精细性、综合性、统一性 部门预算编制方法：实行“二上二下”的编制方法。 二、国库集中收付制度 （一）国库集中收付 国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 （二）国库集中收付制度 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。 （二）国库单一账户体系的内容 　　国库单一账户是指将政府财政性资金统一集中在国库部门开户；各级预算单位购买商品或支付劳务费所需资金，在同级财政下达的预算控制指标内，直接从财政在国库部门开设的国库单一账户中支付给商品供应商或劳务提供者。 （三）国库集中收付制度的优点 1.有助于加大预算管理力度。 2.有助于提高预算管理效率。 3.有助于提高资金使用效果。 4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。 （四）国库集中收付制度的主要内容 1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。 2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理； 3、预算资金不再拨付给各单位分散管理； 4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和额度内由财政部门安排支出； 5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。 零余额账户 　　零余额账户是指财政部门和预算单位在办理直接支付和授权支付业务时，先由代理银行根据支付令（即拨款凭证，下同），通过财政部门零余额账户或预算单位零余额账户将资金支付到供应商或收款人账户。支付的资金由代理银行在每天规定的时间内与人民银行通过国库单一账户进行清算，将当天支付的所有资金从人行国库划到上述各账户，当天轧账后，各账户的余额均为零。 三、政府采购 （一）政府采购 是指各级政府及其所属实体为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定方式、方法和程序，从市场上为政府部门或公共部门统一购买商品或服务