东营区社会治理服务模式创新的尝试.docVIP

20. 东营区社会治理服务模式创新的尝试 近年来，随着我国经济社会的飞速发展，数字信息管理服务工作在社会治理中的作用日益凸显。东营是我国第一批数字城市试点城市，东营区作为中心城区和市、胜利油田机关驻地，辖区流动人口多，居民结构复杂，管理难度大。今年以来，东营区着力提升机构编制效能，加强城市建设管理，运用现代科技手段，破解新形势下城市管理及公共服务难题，全面提升我区社会治理和服务水平。2013年区委、区政府根据向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制的总要求,在全面整合现有数字化资源及机构的基础上投资2500万元，建成了集民生服务、城市管理、社会养老和电子政务为一体的数字信息管理服务平台，对全区数字信息统筹管理，开创了以网格管理为基础、以基层党建为统领、以数字信息为支撑的社会治理服务新模式，努力实现社会治理能力现代化，推进基本公共服务均等化，社会治理能力显著提升。 一、当前社会发展及社会治理现状 随着社会快速发展，传统的服务管理方式和人们日益增长的多元化需求矛盾日益突出。利用现代信息技术推进社会服务管理创新，对提升社会治理能力和服务水平，维护社会稳定，更好地服务经济社会的发展，具有十分重要的意义。但是，当前在社会服务管理方面还存在诸多与经济社会发展不相适应的问题，主要表现在以下几个方面： 1 、旧的城乡二元制管理体制与新的市场经济社会结构不相适应。经济社会发展使社会结构形态发生变化，社会阶层多元化，流动人口增加，人员流动加快，公民社会开始形成, 城乡二元结构与城乡一体化社会管理的矛盾较为突出（注：十八大三中全会已经对城乡一体化做出了改革蓝图，但具体措施还未施行，城乡二元结构没有根本改变）。城乡二元结构及相应管理制度（户籍、保障制度等）给社会管理带来挑战。城乡社会管理网络建设还不健全，出现了许多管理盲区;人们对社区环境、服务水平、办事效率、生活质量的要求越来越高，原有的集中管理模式力不从心，人员流动加速，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力;基层政府和服务管理部门程序繁琐、条块分割、各自为政的现象普遍存在，分散的社会服务管理格局导致资源得不到有效整合,社会精细化管理和服务力不从心，出现了管理服务缺位现象。 2、传统社会公共管理及服务体制机制跟不上信息化时代步伐。随着经济社会的进一步发展，新的社会组织不断涌现，行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理等不断的社会问题以及信访、拆迁、征用、城市管理、民生保障等方面纠纷大量出现，而传统的政府管理机制和管理方式落后，文书和档案处理费工费时，事件呈报和处理程序复杂，使管理机构不断增大而效率却不断降低, 没有体现出机构编制管理的综合效能;随着政府职能转变和建设服务型政府的发展，政府管理部门职能工作划分更加精细，而各单项工作之间相互分离，信息资源不能共享，各部门重复投资、重复建设及基层底数不清，数字不明，各类数据统计口径不一，数据不实，基础性社会问题得不到及时反应和防控，影响社会安定团结;社会公共服务供给渠道单一，优质资源供给不足，供需矛盾仍然突出。条块分割，资源共享程度不高。不同系统之间公共服务资源缺乏长期有效的共享机制，造成功能结构不合理、地区分布不均衡、资源配置和利用率有待提高。优质社会公共服务资源主要集中在中心城区，其它区域配置相对不足，缺乏能够有效承载人口和产业转移的社会公共服务配套设施;网络媒体迅猛发展而政府有关部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才，又缺少有效管理手段,网络公共事件应对乏力被动。 3 、社会管理服务信息化缺乏全局规划，部门间信息资源缺乏共享，信息资源应用水平不高。一是社会服务管理信息资源建设缺乏统一的顶层设计，许多部门和单位仍然停留在办公自动化和政务专网的建设上，对跨行业和部门的信息交换和应用缺乏足够的考虑。二是社会服务管理信息资源权责归属不明确，造成了政府部门将信息资源部门化，职能部门间缺乏有效的协调制约机制，信息互联互通“壁垒”重重，从而阻碍了信息资源的整合应用,影响了信息社会中政府管理和服务绩效的提高。三是信息化建设“重装备水平，轻资源应用”。往往硬件设备的配备水平较高，信息资源的应用水平较低，缺乏信息资源应用平台。政府部门缺乏既懂信息化又懂管理业务的专家，造成应用系统与实际工作需求背离，不能发挥信息系统方便快捷的管理功能，影响政府服务品质的提升。 二、整合现有资源，创新管理服务模式，积极应对挑战 （一）向改革要编制，整合部门职能，创新机构设置，开创数字信息管理服务新模式。东营区通过整合部门数字管理服务职能，创新机构设置，变管理为治理，向信息化要编制，为社会提供更多的服务。设立了数字信息管理服务中心（挂东营区民生热线综合服务中心牌子）。将全区各部门已建立的信息系统、监控系统、智能系统、指挥系统、管理系统逐步整合，实现资