从行政审批时限看政府提速.docVIP

42. 从行政审批时限看政府提速 面对实施国家战略的新形势、新任务，进一步提高审批效率推动政府提速，范区建设必须研究解决好的重要课题。 一、关于审批时限的几组数据 以开设投资5000万元加工制造业企业、3000万元化工企业为例：投资5000万元加工制造业企业需办理有关事项30项，投资3000万元化工企业需办理31项，县级审批权限范围内法定办理时限分别为448个工作日、493个工作日。若部门均以最快速度进行办理，办理时限将分别为155个工作日、177个工作日，提速189%、178%；若通过并联审批、现场联合踏勘等方式，办理时限将可分别缩短至70个工作日、92个工作日，提速500%和435%。 从梳理的数据可以看出，开办一个大型企业，若按部就班依次申报审批，即使每个审批事项都能在法定时限内办理完成，也得需近2年的时间，而实行行政审批事项集中办理，进一步压缩审批时限，则可以提速4到5倍。可以说，实行审批事项集中办理，压缩审批时限，一定程度上反映和决定着政府提速的进程。 二、造成审批时限长的原因 （一）行政审批环节多。一般审批事项都需要经过受理、初审、审核、签批等众（二）审批集中办理率低。目前，标要求相差甚远。部分窗口单位对行政审批服务工作重视不够，对进驻 （三）串联审批提速难。（四）对行政审批工作缺乏有效监督。 三、提高审批效率即单位行政审批职能向一个内设机构集中，职能集中的内设机构整建制向中心集中；审批事项进驻中心到位，对窗口人员授权到位。（二）213项精简为129项。核减审批环节146个，简化申请材料125件，压缩审批时限2755个工作日，基本达到法定时限的三分之一。大力推行网上审批。加快网上审批系统应用，服务对象可通过外网进行信息查询、资料下载、问题咨询、事项申报等，审批人员通过内网进行资料审查，监管人员可对整个审批过程、收费情况实时监察，既规范了事项办理，方便了群众办事，又提高了办事效率。 （三）65个重点工程、重点项目进行了联审联批。二是推行“一审一核制”。制定下发了《关于推行行政审批一审一核有关事项的通知》，确定41项行政审批事项为全县第一批推行一审一核的事项，并列入全县马上就办事项，在网上进行公示。三是实施行政审批容缺受理。容许申请人在缺少必须的技术要件以外的其他法定申请材料的情况下，先行受理、审查，在申请人补充提交所缺材料并予以审查通过后，审批部门再做出行政许可决定并发放相关证照。四是实行重点投资项目报备审批。垦利县制定出台了《垦利县工程项目报备审批实施办法（试行）》。对“土地手续尚不完善、基本建设项目审批条件尚不充分”的工程项目进行审批流程优化，同步展开审批手续准备工作，审批部门出具《工程项目报备审批通知书》为代批件，待土地成交确认书签订或农用地转用审批后出具正式批件，使项目审批程序更简化、审批流程更顺畅。今年对总投资6亿元的恒泰油气技术服务基地、钻采配套产业园等5个项目试点开展了报备审批制度，压缩工程项目审批时限50%以上，打造了工程项目审批“垦利速度”。 （四）30余次，节省审批时间200多个工作日。二是“三证一章”联办。垦利县在政务服务中心设置工商注册登记并联审批窗口，将新设立企业的工商登记推行企业登记注册并联审批试点工作。设证、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制等“三证一章”审批事项的办理，由串联审批改为并联审批，将企业登记注册的审批时限压缩为5个工作日，进一步优化和明确了办理流程、申报资料、办理时限及窗口间的协作关系。三是实行一口收费。垦利县将建设手续办理过程中需要收取的城市基础设施配套费、墙改费劳保费等7项收费，由建设部门住政务服务中心窗口一口收费，房产交易过程中需要缴纳的房屋测绘费、房屋登记费等5项收费在房产交易大厅集中收费。 下步，我们将借鉴浙江省海宁市、嘉善县等地企业投资项目零审批，取消了部门审批环节，变“先批后建”为“先建后验”。部门角色从被动审批转到主动服务，为企业提供制定项目标准、开工前联合审查、施工后全过程监督，竣工后统一综合验收的一条龙服务模式，进一步转变理念，加大行政审批改革力度，努力建设服务型政府。 —1—