世纪中国城市发展的主要趋势.docVIP

21世纪中国城市发展的主要趋势 陈光庭 2012-7-20 16:49:59　　来源：《北京社会科学》1999年03期第4～11页 　　21世纪是城市的世纪，是世界城市化高度发展的世纪。据联合国人居中心的预测，2000年，全球城市化水平将达到50%，2010年达到55%，2025年达到65%，发达国家将达83%，发展中国家达到61%。（注：《城市导报》1996年2月26日）　　中国是一个具有12.3亿多人口的发展中国家，它的城市在21世纪的发展动向一直是中外学者关注和研究的课题。笔者根据有关文献资料和同行们的观点，结合个人的研究成果，就21世纪前半叶中国城市的发展前景和趋势提出个人的看法。　　未来50年中，中国经济社会发展的主要任务是快速提高社会生产力水平，以满足人民群众日益增长的物质与文化需求。城市要保障对经济建设和人民生活服务的有效供应，首先要保障城市自身的发展，使城市在整个国民经济中起到更为重要的作用。纵观未来，中国的城市及城市化的发展将会出现以下十个主要趋势。　　1.城市化进程加速发展　　中国工业化起步晚、基础薄弱。1949年，工业占国民经济的比重仅为15.5%，城市化水平只有10.6%。1950年以后，国家实行低速城市化战略，城市化发展缓慢，到1978年城市化水平还不足18%，在28年间，城市化水平仅增长了8个百分点， 形成了城市化长期滞后于工业化的局面。　　改革开放以来，中国的城市化机制发生了根本性的变化，主要表现在农村非农业生产迅猛发展，城乡人口和劳动力流动的限制因素大量减少，城市政府的自治权扩大。到1996年底，中国城镇人口已达3.6亿， 城市化水平达29.37%，在18年间提高了11.45个百分点。　　进入21世纪后，中国的城市化进程将明显加速，与世界城市化水平的差距逐渐缩小，但是差距仍然会存在很长时间。　　然而应该注意的是，中国的城市化进程有着自己的特殊性。首先它是一个合理的、有序的过程，是在政府制定的总体规划的指导下的城市化进程。在城市人口增长、城市地区布局、城市规模的扩大等方面进行必要的宏观调控，保证城市化稳步健康地发展。同时，中国的城市化是促进农业现代化，促成城乡一体化并从人口众多、人均资源占用量相对贫乏，特别是耕地资源紧缺的实际情况出发，对人口、产业、城镇和基础设施建设与布局进行统筹的规划和协调，实现人口、环境、资源和城镇的可持续发展。　　2.特大城市化进程加剧　　中国学术界对特大城市化的理解有两层含义。一是指一座城市本身的发展、增长和扩大，成为百万及数百万人口的大都市区。大都市区除在人口、地理、规模上有差别之外，还有行政等级的差别，共分五级：最高级是直辖市，目前仅有北京、上海、天津和重庆，第二级是省级市，第三级是副省级市，第四级是地级市，第五级，也就是最低级——县级市。随着城市人口的增加，经济与社会发展水平的提高，城市占地范围的扩大，城市的行政级别也会由中央政府批准提高。　　中国的大都市，一般是由三种城市空间形态构成：中心城市、城市边缘区和由城市政府领导的乡镇（农业区）。前两者构成城市化地区。　　中国的大城市区是由统一的行政机构领导的，可以统一解决城市化区域内的城建、交通、环保及城市管理方面的问题，解决本区内市与市、市与县之间的矛盾。这一点与西方许多国家有很大不同。　　目前，中国有人口在百万以上的城市34个，200 万人口以上的城市11座。未来50年，中国特大城市的数量将会增加。 到2000 年人口超过800万的城市将会达到28个，上海的人口数量将占世界第四位， 北京为第五位。（注：陈光庭：《北京城市化发展趋势及郊区应采取的对策》，《城市问题》1996年第6期）　　城市特大化的第二层含义是区域城市或称“城市群”的迅猛发展。　　城市群是指在一定的地理区域内由数个不同等级规模的城市组成的群体。城市与城市之间有便捷的综合交通网和现代化通讯设施相联系，彼此有内在的亲和力和互相依存的关系，共同形成一个完整的自然、经济、文化和基础设施的有机体。城市群的产生和发展是经济与社会发展的标志，也是特大城市化的一种表现形式。　　城市群作为城市区域化的一种高层次形态，一般都是在城市现代化达到一定水平后，才开始走上全面建设的途径，而超大型城市群总是先于中小型城市群形成和发展的。在未来的50年，中国将实现城市现代化。在2010年，沪宁杭、珠江三角洲，京津唐和环渤海地区的城市将会成熟并达到相当高的规模水平，而且在国民经济发展中发挥重要的作用。预计2030年前后，继东部地区的城市群形成后，第二批城市群将初步形成。例如以哈尔滨、昆明、乌鲁木齐等中心城市为核心的城市群，以郑州、南宁等交通枢纽为中心的城市群。这些城市群的形成和发展标志着中国特大城市化进入了一个可持续发展的新阶