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略论我国的公共治理及其变革 一班（1061302061） 摘要 我国正处于社会转型期，利益主体、利益需求、观念日趋多元化。为适应社会的发展，政府要从传统的管制型政府向公共服务型政府过渡，不论在城市社区治理方面，还是在农村社区治理方面，都要进行变革，满足社会、人民的需求，形成符合客观实际，促进全面进步的公共治理社会管理模式。 关键词：公共治理 变革 公共管理是政府部门、公益部门等社会公共组织为建立与维持公共秩序、实现和保护公共利益，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方法，依法制定和执行公共政策，管理公共事务，提供公共服务的活动。我国没有经过严格意义上的资本主义洗礼，又具有深厚的封建文化传统，与西方国家在社会背景、组织模式和思想文化方面存在着差异，形成了具有中国特色的政府管理，长期以来政府实质上包办了所有的公共事务。随着改革开放和社会的全面发展，我国社会从计划经济体制向市场经济体制转变，市场化、全球化、分权化日益明显的趋势对政府管理带来了巨大的冲击和挑战，政府管制的理念与方法已不能适应新时代的发展要求。“小政府，大社会”的管理方向，要求政府把更多的公共事务转移到各种公私组织，也就是说，实现公共治理。 一、公共治理的理念 公共治理有别于传统、单一的政府统治，而是强调在新的社会条件下，政府、非政府组织及公民均可担负起管理社会公共事务的责任，成为各个不同社会层面的权力中心，从而促进整个社会的有序发展。公共治理的主体既可以是政府、公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构与私人机构的合作；公共治理的本质是打破政府的行政垄断，把原来由政府独自承担的公共服务转移给各种私人部门和公共团体共同承担，政府与私人机构的界限不那么明显，在公私部门之间建立伙伴关系；公共治理引入市场竞争的管理方式，主张管理方式、方法的多样性。 自20世纪90年代以来，重视公共治理模式的变革，已成为一种引人注目的全球性趋势。就我国的实际情形来看，最明显的结果是在一定程度上促成了政府职能与角色的重新定位以及政府与公民社会之间关系的变革。公共治理是一个上下互动的管理过程，强调以多元的、民主的、协作的行政模式管理公共事务。政府的角色不是划桨而是掌舵，不是控制而是协调。 从根源上看，政府及其公共权力产生于人民的直接或间接授权。虽然人民授权的具体方式和过程在政府体制不同的国家会有所不同，但这并不影响它们本质上的一致性，那就是人民对政府直接或间接授权是行政合法性的唯一来源和公共治理的前提。公共治理的权力与政治权力一样，其最终来源是公民及社会成员，公共治理权利的运行必须服务于公共利益，否则不具有权利的合法性。从法治角度而言，有何种权利就应承担何种责任；否则，这种权利就不具有合法性。公共权利的责任规定所体现的就是公共治理的责任理念。它表明责任与权利是统一的、对等的，拥有什么样的权利，就负有什么样的责任。任何行政主体都是责任主体，任何行政行为都必须处于责任状态。这是公共治理的基本逻辑。治理是一种多元的、民主的、合作的行政模式，它强调政府、企业和公民社会的共同作用，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务。这是一种以公共利益为目标的社会合作过程，因此治理实质上是一种协作管理。 社会公共管理的责任由政府组织与非政府组织、公民自组织等共同承担，重构政府与公民社会或民间社会的关系。传统的政府统治观始终强调，政府组织是行使国家事务管理与社会事务管理的唯一权力中心。政府不断地扩大其在经济、政治、文化和社会领域的管理职能行政管理权集中，政府各级组织承担了越来越多的决策、管理与服务的责任政府组织自身的规模势必不断扩张在当代治理主义的精神下，政府在决定重大的公共资源分配方向民基本权实现公平价值等方面，发挥着其它组织不可替代的作用。但是，它不再是实施社会管理功能的唯一权力核心。这意味着，非政府组织、非盈利组织、社区组织、公民组织等第三部门和私营机构将与政府一起共同承担起管理公共事务，提供公共服务的责任，这些组织的权力也将得到社会和公民的认可。重新认识市场在资源配置中的核心地位与作用，重理政府组织与市场组织的关系。传统的政府统治观念认为，市场组织形式存在着重大的弊端，“市场”造成的这些缺陷只能依靠政府组织运用行政和规制的方式才能得到弥补或修正。治理主义观念认为，市场组织存在着，但政府组织同样存在着，而且“政府”带来的危害比“市场”的问题可能更大。治理主义主张政府要找到管理市场和社会的合理界限，通过多元化的制度和组织结构安排，在市场能够发挥作用和优势的，并能保证外部效应内在化的地方，应首先由市场组织来完成相关的责任。 二、我国的公共治理的现状及其变革 新中国脱胎于一个半殖民、半封建的旧中国，国力匮乏，社会落后。在上世纪70年代末以前的二十多年时间里，在外部势力的压制，内部思想的混乱的状况下，自己摸