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当前我国食品安全形势解析（下） 王红 国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司副司长 三、我国食品安全监管体系架构 （二）建立食品安全监管体系 3、技术保障体系 第三个，技术保障体系。技术保障体系包括两个方面，一个是标准体系，一个是检验检测能力体系。 标准体系目前食品安全国家标准有1700余项，这个好像有一点不太一样，应该1700余项都是强制性标准，这有一点错。食品添加剂的标准，22大类，2400多种，标准缺失2000多种，因为我们现在发这种产品才300多种，大部分的缺失实际上集中在香精和香料上，所以说从整个覆盖率上是有的，22大类，300多种标准基本覆盖了种类。但是香精香料缺得非常多的，然后食品相关产品9大类，500多种，标准缺失1000多种。在现存的这些标准中，数量缺失、项目不配套，是很明显的，同时，内容不规范、分类不科学也是存在的。 就像我刚才说的，作为一个能够有效操作执行的标准应当有四要素，第一它的成份，第二它的工艺，第三它的质量限制，质量要求，第四它的检测方法，而这四个要素都具备了，就是添加剂这些标准你都缺失了。 我们要建立一个什么样的标准体系呢？可以说，完善的标准体系应该是基础标准、质量标准、检验方法标准、管理标准、质量工艺相对应相配套。 科学协调的体系，我们说现在应该是定位准确，各司其职，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、强制标准和推荐标准，这就是我们目前的体系，建立标准的方法就是这个。 检测体系，目前全国食品检验机构有6000余家，但是它没有形成拳头产品，很多检测机构基于自身发展的需求，它要求这种大而全，小而全，实际上检测机构我们可以说，理性地分析一下我们国家检测机构的现状，它是一种叫做有市无行，什么意思呢？已经形成了一种市场化，但是没有一种行业的概念贯穿在里边。食品还有一个食品行业，检验没有一个检验行业，我们的现状是什么呢？主体性质多元化，我们有公益型，有经营型，资金来源也多元化，有国家投资，外商投资、民间投资。资质也有多权化，有行政授权，也有委托授权，民间委托，检验行为多元化、有行政监督检验、司法鉴定检验、纠纷仲裁检验和委托服务检验，这种是多元化的特点。 我们建设的目标应该是什么呢？我们的检测机构应该是前沿科研能力强，监管工作保障有力。我们应该说做行政监管中它应该做“三官”。技术先行官、技术执行官和技术监督官，所谓的先行关就是要关注前沿科学，要研究方法，提供建议；执行官就是政策一旦执行下来，我们是技术监督部门，实际上技术监督部门，执法队是作为后处理的部分，而发现问题在过程中应该是技术的发现，然后在制度实施以后它要根据新的生产的工艺的特点，新的社会，市场发展的变化和新的行政监管的理念提出监管建议，这样形成一个闭环的制度，这就是制度监督的典型特点，我们现在不能够一味地强调执法。 所以我们检测应该是从级别上，国家是龙头的，省部级是核心的，基层是常规快速的，应该覆盖着所有的食品，切忌大而全，小而全。 4、教育培训体系 第四，我们说教育培训体系，我们的教育培训主要的对象有三类。第一是执法者，一个是企业从业人员，一个是消费者。执法者和企业从政人员都是双向需要，就是法制知识和食品专业的知识，我们作为执法者和企业从政员都欠缺，法律知识和食品专业知识。作为消费者而言，主要是科普安全，就是安全要科普知识，这三类都需要提出而不是单一的。 我们现在培训学校重视的问题是什么呢？就是培训机构的权威，培训教材的统一、培训结果的认可和培训工作的监督。我们以往的经验是什么，一管就死，一放就乱，这是我们大家都认识到的问题，一管就死，一放就乱，这是我们大家都认识到的问题。 5、法制监督体系 第五，我们要建立监督体系。监督不是一个单向的，而不是一个单元的，它是一个多元化的监督，各司其职，有效监督。自我监督、行政监督、司法监督、消费监督、舆论监督，这是监督的种类。 在监督的过程中我们要不断地完善责任体制，要建立责任追究，民事责任、行政责任、刑事责任，三种责任不能互相取代。我们构架食品安全监管体系工作要用现代化的方向来实施我们刚才的目标，我们说要有现代化的手段。 首先我们要监管职能集中化。什么叫监管职能的集中化呢？比如刚才我给大家举一个例子，葡萄酒的例子，还有乳粉的例子，首当其冲，产业政策，我们国家有多少草场，多少草场够养活多少头牛，多少头牛要多少吨奶，出去本地消耗的以外可以云出来的有多少，可以运到哪儿的有多少，在哪儿去建厂，什么样的规模可以实施市场的饱和状态，这些都是产业政策需要研究的。第二个是标准，什么样的产品是安全的，什么样的人群吃什么样的产品是有限制性要求的。包括检测监管，监管职能集中化我个人的倾向相对集中，我们现在实行多环节，多功能，当然群策群力是一个好的思考，但是可能会形成脱节或者是慢。 我给大家举一个例子，不知道大家看没看到