社会保障与社会工作讲解材料.ppt

* * 第二十章 社会保障与社会工作 社会保障是现代社会不可或缺的重要制度 社会工作是社会保障制度的实践者和完成者 第一节 社会保障概述 社会保障，又称社会安全，是美国国会1935年颁布的《社会保障法》中首次使用的一个概念 此后，社会保障一词多次见诸于国际性的公约、建议书等文献中，并得到世界各国的广泛认同和应用 社会保障的含义 政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权，以现金、物质、服务等形式向因精神和生理的残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本生活水平的保障。也有的国家和地区在此基础上再提供一些面向全体公民的福利设施、服务和物质资助。 社会保障制度的发展历程 1、萌芽阶段（15世纪至19世纪70年代） 英国政府于1601年制定并颁布了《伊莉莎白济贫法》这是世界上第一部由国家立法确定的社会救济法 2、成型阶段（19世纪80年代至20世纪20年代） 1883——1889年，德国首相俾斯麦相继颁布了疾病保险法工伤事故保险法等，标志着现代社会保障制度的诞生。法国、瑞典、丹麦、苏俄等国家先后通过了各种保险法 3、发展阶段（20世纪30年代至60年代） 1935年8月美国通过《社会保险法》成为社会保障事业进入新的发展阶段的标志。欧洲各国进一步完善了社会保障立法。 中国于1952年颁布了《劳动保险条例》 4、改革阶段（20世纪70年代至今） 1979年英国率先改革社会保障制度，随后，欧洲“福利国家”以及美国、日本等相继调整了社会保障政策 社会保障的构成 一般包括社会保险、社会救济和社会福利 不发达国家大都处于社会救济阶段； 发展中国家逐步建立全社会保险体系； 发达国家在完善社会救济和社会保险体系的基础上注意增进全民福利 社会保障的基本特征 1、主体的多元性 实施社会保障，是国家对全体社会成员履行的社会责任，也是全体公民根据宪法应享受的一项基本权利，中央政府、社会组织和社会团体以及私营机构等是实现社会保障的主体。 2、对象的普遍性。 社会保障是面向每一个社会成员，目前社会保障正在向“国民皆保障”的目标前进。 社会保障的历史沿革 1610年，英国颁布了著名的“伊丽莎白济贫法” 1883年，德国俾斯麦政府提出“疾病保险法” 1935年，国家颁布实施《社会保障法》 1942年英国的“贝弗里奇报告”，被认为是社会保障史上的一个里程碑 二战后，西方发达国家普遍实施了高福利制度 20世纪80年代前后，有的国家开始对高福利制度进行改革，减少政府财政对社会保障方面的支出 社会保障的基本模式 1.就业保障制度。职工享受养老金和其他保障项目主要取决于工作的年限和交纳保险费时间的长短。资金来源有雇主和雇员及政府三部分 2.普遍保障制度，也称为人头补助制度，由政府按照人头统一发给现金补助，如瑞典实施的国民年金保险（基本年金制） 3.以经济状况调查为基础的补偿制，即设定贫困线，以此作为补助的标准（如我国就是实行这项制度） 社会保障的基本模式 4.储蓄基金制。属于强制性的保险基金制度，保险费由雇主和雇员按照一定比例缴纳（新加坡实行这种制度） 5.雇主责任制。政府规定：职工年老退休、伤病医疗、工伤事故、生育或家属津贴等，由雇主承担（以色列） 建立社会保障制度的作用和意义 增进了人的平等，西方国家甚至一整套的社会保障制度 维护了社会的公正，维护了人的价值，体现了人权和基本的人道主义精神 保持了社会的稳定，缓解了社会的冲突和矛盾 促进社会的发展 第三节 中国社会保障制度的建立和完善 一、建国后社会保障制度发展简况（改革前的城乡分割的社会保障制度） 1.对在城市居民和国家工作人员实行全保制度，1955年基本建立，并基本沿用至今 2.在农村对极少部分人建立了“五保”制度和合作医疗制度（个别保险） 3.形成了一个较为完善的优抚安置工作体系。优抚的对象包括烈军属、革命残废军人，复员军人及参战和参加经济建设而负伤、牺牲的民兵及家属等 4.创建了一套方便职工的企事业单位社会福利设施，如形成所谓企业办社会的体制 5. 开展了规模较大的社会救济工作 我国社会保障制度存在的问题 1.社会保险范围过小。占我国人口80%的农村人口基本上没有纳入社会保障体制。城市中也有一部分人没有享受相关保险 2.国家、企业负担过重。在计划经济体制下，形成了所谓“铁饭碗”、“吃大锅饭”的体制，公费医疗支出过大，劳动人事制度改革难以推行等 3.难以调动个人积极性。社会保险是终身的，和个人的贡献没有直接关系，存在不少弊端 改革开放以后，我国开始对原有的社会保障体制进行改革。实行退休费用社会统筹，医疗保险社会统