20090921规划计划书环境影响评价条例释义.pptVIP

规划环境影响评价条例释义;目录;背景知识：SEA的概念及其意义;什么是SEA？;战略环境评价目前并不存在被普遍接受的定义。但是，无论是在何种环境下理解战略环境评价，其内涵至少应该包括以下三个方面： 第一，战略环境评价的对象应当是战略，具体而言，主要是指政策、规划和计划。 第二，战略环境评价的直接目的是在政策、规划和计划的早期制定阶段，对执行该政策、规划和计划及其替代方案可能带来的环境影响进行考量。 第三，战略环境评价是一项系统化、综合性的程序过程。战略环境评价是由一定的步骤、方法和技术手段组成的评价系统，而不是某个步骤，某个方法或技术手段的单独运用。;简单来说，战略环境评价是一种制 度工具，是在战略决策过程中，即 在政策、规划和计划等战略决策的 早期过程中，要求决策者慎重考虑 环境因素的一种方法，当其为法律 所明确规定时，便成为一项具有拘 束力的法律制度。 back;为什么要进行SEA？ ;第二，战略环境评价可以弥补项目EIA固有不足，减少项目EIA的开展。 首先，项目环境影响评价通常是在选址已经确定后进行的，此时只能对项目方案做出修补，尽量减少环境影响，其作用是相当有限的。并且项目所依据的高层次决策本身也许就具有环境风险，在这种情况下，决策所衍生的项目的缺陷是“与生俱来”的，仅仅靠项目EIA根本无济于事。 ;各国的SEA立法;立法模式 ;另一种是对战略环境评价和项目环境影响评价予以分别，对两种评价采用相差较大的程序和方法。这种模式被称为独立型立法，最典型的国家是加拿大。 基于战略和项目在内容和性质上的差异，独立型立法逐渐成为主流。我国也采取了独立型立法。 back ;立法的主要内容 ;明确SEA的对象 战略环境评价对象的范围应当包括政策、规划和计划提案。但在各国立法或实践中，评价对象往往限定在一定范围??内，并不理所当然的包括政策、规划和计划层次的所有战略决策。 造成这种现象的原因除了各国主观意愿以外，政策本身具有的非规范化特点也是一大原因。 政策作为最高层次的战略决策，在很多国家都没有一个正式的形成程序，具有相当的随意性，规范的战略环境评价程序很难对非规范化的政策产生作用。因此，即使在对政策开展环境影响评价的国家，这种评价也是以一种简易的方式进行，充其量只具有战略环境评价的某些特点而已。;相对于政策而言，规划和计划的形成机制比较规范，很多国家都有专门的法律来规制规划和计划的制定，而且规划和计划的内容也相对具体，规划和计划执行后的影响的确定性相对较高，因此战略环境评价易于开展。从目前已经开展的战略环境评价来看，大多数针对的是规划和计划层次的决策。 ;明确参与SEA的主体 各国战略环境评价参与者种类不一，其发挥的职能和作用也不尽相同，但大致有三类主体承担三方面的职能和作用，即战略环评责任者、支持者和监督者。 战略环境评价责任者。当前战略环境评价主要遵循“自己评价”原则，因此责任者通常就是政策、规划或计划的拟定者。由拟定者本身负责对所拟战略开展环境影响评价可以解决三方面的问题即，权力归属问题、专业性问题和保密性问题。 ;战略环境评价支持者。所谓战略环境评价支持者是指为战略环境评价提供必要的人财物、信息、技术分析等资源的参与者或者接受咨询、协商、提供提案的参与者。 战略环境评价监督者。所谓战略环境评价的监督者是指对战略环境评价进行监督的参与者。由于战略环境评价的复杂性和困难性，为了保证其质量，进行监督是必要的。从监督主体看，对战略环境评价的监督主要有行政监督、公众监督和司法监督。; 明确SEA的程序 到目前为止，对于战略环境评价的程序世界上还没有形成一个成熟的评价程序和框架体系。但是，综观加拿大、美国等国的规定以及理论界的研究，战略环境评价程序基本包括：筛选(screening)，确定评价范围(scoping)，开展评价和准备环境报告(assessing and reporting)，监督和后续程序（monitoring and follow-up）等四个依次进行