工程建设项目安全管理现状及存在问题的分析_精品.docVIP

工程建设项目安全管理现状及存在问题的分析 工程建设项目安全管理现状及存在问题的分析 引言 近年来,随着经济的快速增长 和城镇化快速推进,我国基本建设 规模逐年增大,科技含量高,施工 难度大的工程日益增多,与之对应 的安全事故也层出不穷,工程建设 项目的安全风险日益突出,加之投 资主体多元化格局日渐形成,给安 全管理工作带来r新的困难和问 题,提出了挑战. 一 ,我国工程建设项目安 全管理现状 我国安全生产相关法规己较为 健全,但环境与健康过于薄弱, 现行《建筑法》仅在第五章建筑 安全生产管理中有一些与此相关 的规定.然而,对建筑活动中环境 与健康的重视,己经成为国际普 遍关注的话题.工程建设的目标体 系已经由传统的成本一造价一质 量—工期体系,转向成本一造 价一质量—工期一环境与健康体 系.我国加入WTO后,已等同采用国 际标准化组织ISO14000环境管理体 系,并颁布了GB/T28000职业健康安 全管理体系,但《建筑法》尚未反映 这一趋势. 外国先进国家的安全生产管理 体制一般是国家监察,企业负责, 保险制约,行业咨询四部分,对照 我国企业负责,行业管理,国家监 察,群众监督的体制,可以看出我 国以行政监管为主,国外以市场约 束为主. 我国大部分承包商的建设工程 项目安全管理,多以能符合检查机 构的检查为主要目标,可见,实现 从要我安全到我要安全转 变,仍足我国工程建设项目安全管 理的艰巨任务. 二,现有管理体制的不足 多年来,我国实行N~lk负责, 行业管理,国家监察,群众监督的 安全生产管理体制的不尽完善和对 新形势,新经济发展的不尽适应已 逐渐显现. (一)企业负责意味着建设 工程的安全生产和管理,主要与建 设施工方有关,安全风险由施工方 单独承担.建设方将安全风险以定 额中安全牛产费用的较小代价, 合法地转移至施工方.在建设方和 施工方的相互关系中,施工方处于 从属和弱势地位,建设方与施工方 文/刘府 的获利和风险关系明显失衡. (二)在市场经济条件下,追 求经济效益最大和成本最小,是 每个企业的白觉行为和目标.在某 种程度上,现行建设工程安全生 产管理体制中缺乏激励机制,对违 法,违章行为缺乏处罚力度.对安 全生产没有事故发生的施工企业, 政府和建设行政主管部门缺乏有 力度的奖励政策和激励措施,导致 施工方抓安全生产的主动性和积 极性下降或受挫.对于不遵守国家 法律,法规,不按国家及行业安全 技术规范,规程进行施工,但侥幸 没出安全事故的企业,缺乏有力度 的处罚,客观上助长了施工方对待 安全生产问题的侥幸心理.施工方 的侥幸心理,除了与只重视眼前利 润,忽视安全生产带来的隐形及长 远效益的主观原因有关外,还与行 业管理的政策,措施有关.这种心 理致使施工方在安全生产管理上 的精力,资金和设施投入不足,措 施不力,甚至出现有法不依有章不 循的局面. (三)随着社会主义市场经济 的发展,建设投资的主渠道由单一 的国有,向多元的方向发展.我国实 CONSTRUCTIONANDARCHITECTURE45 行的是建设项目申报制度,对于不 按基本建设程序开工的工程,政府 和行业管理部门无法对其实施安全 监督和质量监控;即使是按建设程 序开工的工程,由于人力,财力等诸 多因素,也很难做到行业管理,国 家监察真正到位.另外,从事施工 作业的一线工人往往受教育的程度 不高,流动性大,素质参差不齐,缺 乏专业知识,自我保护意识差,给安 全生产带来较大的管理难度. 三,现阶段安全管理方法的 弊端 现阶段工程建设项目安全管理 方法主要存在以下弊端: ㈠教育不到位.以往的传统 教育对宣传教育没有高度重视,对 安全工作认识不够,造成员工的意 识当中根本没有安全的概念. (二)轻视事前管理,注重事 后管理.一般在出现安全事故后, 领导干部必须处理,然后加强安全 工作的管理,大有亡羊补牢的 感觉,在短时间内会引起员工的注 意,但事情过去后,依然故我,所 以产生下一次安全事故的可能性 还很大. (三)不能调动每个人的主动 性和积极性.传统的安全管理方式 基本上是制定安全规章制度,领导 讲一讲,然后挂在墙上.安全问题根 本没有深入人心.广大员工认为,安 全管理工作是领导分内之事,与自 己关系不大,形成安全管理人员孤 立地实行安全管理,收效很小. (四)没有科学系统的管理 方式,难以落实.传统的安全管理 方式没有科学性,过于简单,形式 46《建筑》2010年第2期 化,操作起来很难见到实效.其 实,安全管理是一门很重要的,值 得深入研究的科学,与生产实践 一 样有着紧密,严格,规范的操作 程序.以往的安全管理方式只是 单个的制度,没有系统科学的标 准,所以难以落实,很难起到相应 的作用. 四,完善和改进管理体 制,做好安全控制 要实现安全生产,建