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关于建立煤热价格联动机制的探索 童军 黄欣/余杭区物价局 热电联产，具有节约能源、改善环境、提高供热质量和增加电力供应等综合效益。在政府的倡导、鼓励和支持下，从上世纪九十年代开始，我区利用非国有资本参与公用事业投资等方式，大力发展热电联产企业，为解决当时和现在的用电调峰和电力瓶颈问题发挥了十分重要的作用。目前，我区已全面取消了“小锅炉”，实现了联片集中供热，减少了环境污染，提高了城市品位，推进了城市化进程。但随着近几年市场煤炭价格的持续上涨，市场煤价与政府热价之间的矛盾日益突出，因此根据市场煤炭价格合理制定集中供热价格成为当前我们物价部门的一项重要工作。国家在继2004年出台了煤电价格联动政策后，也正在酝酿出台煤热价格联动政策，进一步规范供热价格形成机制。作为地方一级的政府价格主管部门，这几年来，我们也在煤热价格联动机制方面作了一定的探索和尝试。 一、我区热电企业概况及当前运行状况 我区从上世纪九十年代开始发展热电企业，到目前正常生产且具有一定规模的热电企业有杭州海联、杭州塘栖、杭州崇贤和余杭锦江环保等四家，热电联产装机总容量达7.15万千瓦（见表一），除杭州海联有10%的热量供“居民生活”用外，四家热电企业的绝大部分用户为工商企业，工商企业用热量占总量的95%左右。热电企业为节约能源和保护环境作出了贡献，但由于近年来市场煤炭价格飞涨，水价、运费等一路攀升，热电企业的利润空间日益缩小，甚至处于亏损状态，以至于个别热电企业借“锅炉检修”的名义停产部分机组，以减少损失，几乎已处于靠财政补贴来维持运行的状态。 2004年度四家热电企业供热168.8万吨，供热销售收入达2.1亿元；杭州海联、杭州崇贤和余杭锦江环保三家供热企业盈利460-4.6万元不等，而装机容量最大的杭州塘栖热电有限公司亏损1010万元左右；2004年度区财政合计补贴四家热电企业2000万元（包括发电方面的补贴）。2005年上半年四家热电企业供热98万吨，供热销售收入达1.3亿元，但由于供热成本高于供热价格，四家热电企业全线亏损，亏损额达252万元（见表二）；预计下半年供热量可达100万吨左右，若在生产成本和供热价格不变情况下，预计全年亏损额将达500万元左右。 表一、余杭区热电企业装机容量情况 企业名称 装机容量（千瓦） 投产时间 杭州海联热电 15000 12000 94年 3000 04年2月 杭州塘栖热电 40000 6000 94年5月 6000 94年6月 22000 95年8月 6000 04年11月 杭州崇贤热电 10500 1500 88年 6000 94年2月 3000 05年6月 余杭锦江环保能源 6000 3000 95年6月 3000 95年6月 小 计 71500 表二、2005年1-6月余杭区热电企业经营情况 企业名称 供热量 （吨） 成本 （元/吨） 价格 （元/吨） 盈亏 （元/吨） 亏损金额 （万元） 杭州海联热电 489862 138.82 137.81 -1.01 -49.48 杭州塘栖热电 272639.5 143.96 138.00 -5.96 -162.49 杭州崇贤热电 138965.5 135.27 135.00 -0.27 -3.75 余杭锦江环保能源 79655 126.39 121.87 -4.52 -36.0 加权平均 —— 138.74 136.17 -2.57 —— 合 计 981122 —— —— —— -251.72 二、我区供热价格的历史和现状 我区供热价格起始于1997年，当时杭州海联热电有限公司的供热情况已趋正常化。鉴于煤价成本占供热总成本的80%左右，根据当时市场320元/吨的煤价（5500大卡、含税、到厂价，下同），并衔接周边县市100元/吨左右的供热价格行情，将供热价格定位于105元/吨（含税、含管损、到户价，下同）；之后1、2年间由于市场煤价下跌，我局相应地将供热价格调整为98元/吨，并一直执行至2002年。期间，其他3家热电企业相继投产供热。 应该讲，我区的供热价格是从2002年调整供热价格时开始逐步规范起来的。在2002年—2004年两年中，通过召开座谈会等形式征求供需双方企业意见，并参照周边县市供热价格的作价办法，按“市场煤价每变动10元/吨，供热价格相应调整2元/吨”的简单作价办法三次调整了供热价格（见表三），初步建立了煤热价格对应关系。我区现行“居民生活”用热价格为118元/吨，其他行业用热价格为138元/吨。 表三、2002年-2004年三次供热价格调整情况 单位：元/吨 调整时间 市场煤价