关于由信访转化的行政诉讼案件的分析与思考_精品.doc

关于由信访转化的行政诉讼案件的分析与思考 --以2009年1至9月海曙区法院受理的案件为研究样本 海曙区人民法院 周春莉 贾丰荣 近年来，随着社会经济的发展，公民法律意识日趋提高，位于宁波中心城区的海曙区不断涌现新类型的行政纠纷。2009年1月以来，该区法院受理了大量由信访转化的行政诉讼案件（即起诉人为信访户的行政诉讼）。这类案件数量的激增为行政审判带来新的挑战。现以2009年1月至9月该院受理的由信访转化的行政诉讼案件为样本进行分析与研究，总结和归纳该类案件的特点和成因，并提出正确应对该类案件的几点建议。 一、由信访转化的行政诉讼案件的基本情况 仅2009年1月至9月，该院已受理由信访转化的行政诉讼案件16件（包括国家行政赔偿案件2件），占到同时段所受理的行政诉讼案件总量的35.6% ，而2008年全年，该类案件数量为9件。由信访转化而来的行政诉讼（即起诉人为信访户的行政诉讼）案件涉及面广，在今年1-9月份受理的该类案件中，涉及公安部门5件，占该类案件的31.3%，劳动部门4件，占该类案件的25%，城建部门3件，占该类案件的18.8%，国土部门2件，占该类案件的12.5%，民政部门1件，政府1件。在审结的16件案件中，裁定驳回10件（公安部门3件，劳动部门3件，城建部门1件，国土部门1件，民政部门2件），占62.5% ，判决驳回2件（公安部门1件，政府部门1件），占12.5%，判决维持1件（公安部门1件），判决撤销1件（城建部门1件），裁定撤诉2件（城建部门2件）。 2008年，我院受理由信访转化的行政诉讼案件（起诉人为信访户的行政诉讼）9件。今年1至9月份，我院受理该类案件数为16件，较之去年，数量明显激增。 该类由信访转化而来的行政诉讼案件涉及面广。从今年1至9月份受理并审结该类案件的情况来看，涉及公安部门及劳动部门的案件数量最多，分别为5件和4件，所占比例分别为31.30%和25%，其余为城建部门3件，占18.8%，国土部门2件，占12.5%，民政部门和政府各1件，各占6.25%。 二、由信访转化的行政诉讼案件的特点 一是案件多由重复信访甚至缠访衍生而来。该类案件当事人多为信访老户，在向行政机关屡次信访无果后，越来越趋向于司法救济，维权途径从单纯“求政府”转向“求法院”。如原告杜玉燎因其女儿2003年失踪一事，先后向公安、人大、劳动等部门上访、信访后转而向法院提起民事及行政诉讼。 二是诉求内容多涉及群众切身利益及历史遗留问题。该类案件多涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、政府信息公开等民生领域，直接涉及相对人的基本生产和生活。不少案件表面上看起来原告人数不多，但其背后有着大量利益相同的支持者；如周恺孝等三人为原所在单位专制等问题长期以来一直向劳动部门等有关部门信访，开庭旁听人数众多。这类案件一旦处置不当，容易引发群体性矛盾，造成重大社会影响。据统计，16件案件中，涉及群体性纠纷的有3件，占18.8%。 该类由信访转化的行政诉讼案件，其诉求多涉及群众切身利益问题。从今年1至9月份受理的该类案件来看，群体性信访转化的诉讼案件3件。在受理的一些案件中，表面上看起来原告人数不多，但其背后有着大量利益相同的支持者，一旦处置不当，容易引发群体性矛盾 三是行政诉讼协调和解机制很难在这类案件中有效运作。对于该类案件，原告诉求与之前行政机关的处理决定存在较大分歧，经过多年信访，原告对于诉求的期望越来越高，和行政诉讼最终所实现的目标之间存在较大偏差，原告对法院的协调工作要么不配合，要么漫天要价，提出份外要求，导致该类案件在行政诉讼协调和解机制运作困难，在审结的16件案件中只有1件是原告与第三人等协商解决后申请撤诉。另有10件被裁定驳回（其中公安部门3件，劳动部门3件，城建部门1件，国土部门1件，民政部门2件），占62.5% ，判决驳回2件（公安部门1件，政府部门1件），占12.5%，判决维持1件（公安部门1件），判决撤销1件（城建部门1件），另外1件由于诉讼请求不明确，原告申请撤诉并准备另行起诉。 在该类由信访转化的行政诉讼案件中，行政诉讼协调和解机制很难有效运作，在已审结16件案件中，只有2件撤诉，其中1件因协商撤诉，另1件因诉讼请求不明确，原告撤诉后打算另行起诉。其余13件分别为，裁定驳回10件，占62.5%，判决驳回2件，占12.5%，判决维持1件，占6.25%，判决撤销1件，占6.25%。 四是信访与诉讼相互交织，易诱发恶性循环。如果案件矛盾得不到彻底解决，当事人往往会采取信访的方式向法院施加压力，形成信访-诉讼-涉诉信访的怪圈。如原告贝宁力在行政诉讼过程中仍不断向人大、政府等各部门进行信访。 三、由信访转化的行政诉讼案件数量激增成因分析 一是起诉人的原因。一方面大多数起诉人文化程度不高，认识问题有局限，对于行政机关的答