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第六讲 行政处罚 华南师大政行学院 冼德庆 电话:020电子邮箱:xiandeqing301@126.com 第六讲 行政处罚 一、行政处罚的概念和特征 二、行政处罚的种类 三、行政处罚的原则 四、应受处罚行为的构成要件 五、行政处罚的程序 一、行政处罚的概念和特征 （一）行政处罚的概念 所谓行政处罚是指依法享有行政处罚权的国家行政机关以及法律法规授权的组织依法对违反行政法规定的义务的公民、法人或者其他组织实施法律制裁的单方具体行政行为。 行政处罚的含义： 1．行政处罚主体是依法享有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织 2．行政处罚的前提是公民、法人或其他组织违反了行政法规定的义务 3．行政处罚的对象是违反了法定行政义务的公民、法人和其他组织 行政处罚的含义： 4．行政处罚的依据是行政法律规范 5．行政处罚的性质是一种法律制裁 6．行政处罚是一种单方具体行政行为 （二）行政处罚的特征 1．行为主体的特定性 2．行为目的的惩戒性 3．处罚对象的确定性 4．运用主体的行政特性 5．效力范围的外部特性 二、行政处罚的种类 （一）申诫罚。主要有警告。 （二）财产罚。主要包括罚款与没收。 （三）行为罚： 1．责令违法者实施某种行为 2．限制或剥夺违法者从事某种行为的资格或能力 （四）人身罚。主要是行政拘留。 三、行政处罚的原则 概念：行政处罚的原则，是指由法律规定的，实施行政处罚时必须严格遵循的基本准则。 （一）行政处罚法定原则 概念：所谓行政处罚法定原则，是指行政主体对行政相对人实施行政处罚时必须有法律依据，并遵守法定的程序。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。 行政处罚法定原则的内容 ： 1．行政处罚的设定权是法定的 2．实施行政处罚必须有法定依据，法无明文规定的不处罚 3．实施行政处罚的主体及其职权是法定的 4．实施行政处罚必须严格依照法定程序进行 （二）行政处罚公正、公开原则 1．行政处罚公正原则 概念：所谓行政处罚公正原则，是指行政主体在处罚中要平等地对待当事人各方，不偏袒任何人，平等公正地适用法律。即对受罚者用同一尺度平等对待，对同样性质和情节的违法行为应同样处理，不能畸轻畸重。 行政处罚公正原则的内容和要求 （1）行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持法律面前人人平等。 （2）被控告的人必须获悉对他的控告的性质。 （3）被控人必须有陈述案情的机会 。 （4）凡是与执法人员本人有关的案件，不能由本人自断，必须实行回避。 行政处罚公正原则的内容和要求 （5）实行职能分离。事实调查与作出处罚决定分离，复议、申诉受理与作出处罚决定分离，处罚决定与处罚执行分离。 （6）处罚决定的作出必须建立在正当考虑的基础之上，符合公正法则。 2．行政处罚公开原则 概念： 所谓行政处罚公开原则，就是增加行政处罚的透明度，让行政管理相对人依法享有知情权。 行政处罚公开原则的内容 ： （1）法的公开。 （2）执法人员的身份公开。 （3）行政处罚的事实、理由、依据和结果必须公开，同时必须告知被处罚者不服处罚时提起行政复议或行政诉讼的方式。 行政处罚公开原则的内容 ： （4）依法举行的听证会，除法律有特别规定的除外，应当公开举行。 （5）行政相对人向行政主体了解行政处罚的有关法律、法规、规章和程序时，行政主体有提供和解析的义务。 （三）以事实为依据的原则 行政主体在处理违法行为时，应当依照行政处罚法以及有关法律规定的程序进行调查，认定客观存在的事实，切忌主观性、片面性。要全部了解违法事实的情况、经过及原因，要尽可能多地依法取得证据，将违法事实调查清楚。 （四）过罚相当原则 所谓过罚相当原则，是指应当根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会的危害程度来处罚，处罚的种类和幅度应当与违反法义务、破坏行政管理秩序的程度、再犯的可能性以及行政处罚所要达到的目的之间成正比。 （五）处罚与教育相结合原则 处罚是对已经发生的违反行政法义务的行为的法律制裁，其着眼的重点是对过去违法行为的否定，而教育则是面向未来，使违法者从根本上认识其行为的危害性，将来不再再犯，两者的作用虽然不同，但是目的都在于防止与抑制未来对行政管理秩序的再度侵犯。因此应当将两者有机结合起来。 （六）一事不再罚原则 概念： 一事不再罚原则，也叫一事一罚原则，指的是对违法当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由，给予两次或两次以上的行政处罚。 一事不再罚原则的要求： 第一，同一违法行为已经受到行政处罚，不应根据同一理由再受处罚； 第二，不同的行政机关不得以同一事实和同一理由，再给予同一违法行为进行行政处罚。 下列情况不属于违反“一事不再罚”原则： ①同一行为同时违反了几种行政