第肆章地方行政与区议会.PDFVIP

第肆章 地方行政與區議會 區議會（district council ），是現在香港除了立法會之外，唯一有「民選議員」的「議 事諮詢組織」1 。那麼，「區議會」到底是什麼樣的一個「組織」？在港英／特區政府裡 有著什麼樣的定位？單看名稱，似乎是某種地方自治的民意機關？還是它像市政局那樣 為地方事務諮詢與有限管理權的組織？如果要選擇一個明確且清楚的界定，就港英時期 來說，本文認為依照 1980-82 年起動的「地方行政改革計劃」，說明區議會乃是屬於港 英政府架構下，「地方行政」制度的一環。 「地方行政」的「地方」概念形成，對於港英政府來說；過去如市政局的改革，雖 然有民選議員的設計，但是基本的制度還是「複數選區制」。也就是說以港九為一個大 範圍的複數選區所選出複數位議員代表。但 1980 年代的地方行政計劃，配合區議會的 選舉，初將全港劃分為 18 個地方區域（districts ）。加上原本1970 年代已經在進行的地 方民政計劃，港英的管治（government ）層面進一步深入到基層的空間當中。對於基層 政 治 2 居民來說，「地方」不再只是「地名」，而具有「類似於」行政區