上海城创新体系建设的现状问题与对策研究-上海城管理.DOCVIP

上海城市创新体系建设的现状、问题与对策 文：张仁开上海市科学学研究所上海城市创新体系建设创新能力大幅提升 中国科技发展战略小组公布的《2002006中国区域创新能力报告》显示，200年度，上海区域创新能力以综合值位居全国首位，这已是上海自2001年以来连续四次位列全国前二位（表1）。在构成综合指数的5个二级指标中，上海的知识获取”、“企业创新”和“创新绩效”都处于全国第一，“知识创造”和“创新环境”则位列整体实力较为均衡。表1 2001-2004年部分省市区域创新能力综合值及排名情况地区 2001年 2002年 2003年 2004年 综合值 排名 综合值 排名 综合值 排名 综合值 排名 综合值 上海 58.33 1 54.72 2 56.35 2 57.16 1 北京 58.27 2 59.79 1 56.53 1 54.82 2 广东 49.68 3 44.53 3 46.83 3 49.32 3 江苏 43.20 4 43.31 4 42.61 4 48.52 4 浙江 34.74 7 36.85 6 37.40 6 41.19 5 山东 37.82 5 37.15 5 36.82 7 39.93 6 天津 34.20 8 36.16 7 38.60 5 39.61 7 辽宁 35.92 6 34.25 8 32.66 8 36.72 8 （二）创新资金投入不断增加 全市研究与试验发展（R＆D）经费支出自1996年以来已连续10年保持较高速度增长，1996年，RD经费支出占GDP的比重只有1.42%，2005年RD投入经费214亿元，占GDP的比重达2.34%（图）。创新成果数量增多，质量提高 据统计，1985年全市共认定科技成果1957项，但达到国际领先水平的只有253项、占12.9%，2004年这一比例上升到48%2005年也有45%。2005年全市共受理专利申请量3.27万件，比2004年增长59.9%，其中发明专利1.04万件，增长55%；全市专利授权量1.26万件，比2004年增长18.6%，其中发明专利1997件，增长18.4%；全市共有46个项目（人）获得2005年度国家科技奖励，占全国获奖总数的14.3%，其中，1人首次获国家最高科学技术奖，7项获国家自然科学奖，34项获国家科技进步奖，3项获国家技术发明奖，1人获中华人民共和国国际科学技术合作奖。 图1996-2005年上海RD经费的增长情况企业作为城市创新体系主体的地位逐渐加强 目前，上海研发投入的活动主角已基本实现从高校和科研院所到企业的转换。据统计，在RD资金来源上，企业已占到52％，在RD支出上，企业占62％，大大超过高校和科研机构的36％。在成熟的创新驱动型国家，企业的研发投入一般占70％左右，上海正朝着这一目标迈进。 创新环境日趋改善 在创新支持体系建设方面，五个公共服务平台建设（科技公共服务平台、人力资源服务平台、科技创业投融资平台、知识产权服务平台、信息服务平台）均取得进展。同时，与科技创新活动相关的政策法规不断完善，如市科委牵头对《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》进行了第三次修订，并已启动科教兴市的立法工作。创新创业人才队伍不断壮大近年来，为加快上海创新人才高地建设，市委市政府大力推进国际化人才战略，通过实施万名海外留学人才集聚工程和 CEPA（内地与香港关于建立更紧密经济关系的安排）框架下引进千名香港专才计划，积极推进国家级留学人员创业园建设，集聚了一批科技人才精英，大大提高了上海科技人才的数量和质量。2005年，全市从事科技活动人员共11.7万人，其中科学家和工程师7.8万人、两院院士164人。 创新资源布局优化 一是高校布局调整取得新进展。推进“2+2+X”的高校布局结构调整，以复旦为核心的“杨浦大学城”和以为核心的“闵行紫竹科学园区”南北两个，“松江大学园区”和“南汇科教园区”东西两个大学园区，以及若干个与产业联系密切的。二是继续实施聚焦张江战略，推进“一区六园”高新技术产业集聚发展。张江高科技园区经过10年的开发，构筑了三大国家级基地（国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地）的框架。三是一批企业技术研究中心、市级重点实验室和国家工程研究中心正抓紧建设，同时积极筹建若干国家级实验室。 上海城市创新体系建设的主要问题 创新投入加强 从资金投入看，近年来，上海研发投入占GDP的比重有了较大幅度的提高，2005年达2.34％（214亿元），但与发达国家城市相比，还存在一定差距，而且大大低于北京的7%（380亿元）。从人力投入看，2005年，上海市共有科技活动人员11.7万人，而北京达34万人，同时，上海两院院士拥有量也大大低于。RD人员全时当量是衡量科技人力投入的主要指标