确立现代行政法新的基本原则信赖保护原则.docVIP

确立现代行政法新的基本原则——信赖保护原则一、行政法基本原则的争论 行政法的基本原则，是指导行政法律的制定，规范行政权力的运作，以及提供行政权力的监督者判断标准的基本准则。基本原则是理念推演的结果，也是法学发展的积淀。我国学术界对行政法的基本原则争论很多，简要列举有代表性的几家观点：（1）罗豪才教授主张行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。[1] （2）姜明安教授主张行政法治原则、行政公正原则、行政公开原则和行政效率原则。[2] （3）杨海坤教授认为有行政法治、监督行政、行政公开、行政公正、行政合理及行政效率原则。[3] （4）应松年与朱维究教授认为有行政合法性与合理性原则。[4] （5）马怀德教授认为有依法行政、信赖保护与比例原则。[5] 在上述观点中，笔者比较赞同马怀德教授的观点。主要理由： 其一，行政法的基本原则要符合以下标准：（1）应当反映行政法的目的。（2）应当体现现代宪政精神。（3）必须具有普遍性、统率性。（4）层次上要低于宪法的原则，高于行政法的具体原则。[6] 行政法是最具时代精神的部门法，它调整的是行政机关和公民的关系。德国行政法鼻祖奥托·迈耶曾说：“宪法灭亡，行政法长存。”行政法作为动态的宪法，要使行政机关和行政相对人之间保持平衡，即行政权和公民权之间的平衡，而依法行政、信赖保护和比例原则体现出了以上的标准和要求。 其二，依法行政原则和比例原则是学界比较认同的行政法基本原则，在此不必重复。信赖保护原则之所以被列为基本原则之一，是行政法学的进步之处。所谓行政信赖保护原则，是指当个人对行政机关作出的行政处分已产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得撤销这种信赖利益，或者如果撤销必须补偿其信赖损失。这种情况下，行政信赖保护原则优于行政法治原则，行政法治原则受到一定程度的弱化。信赖保护原则是行政法内在理性的彰显。现代行政法与传统行政法之分野，一个重要因素是现代行政法在保护公共利益的同时，兼顾私人利益，而传统行政法往往只强调公共利益而忽视私人利益。 其三，信赖保护原则反映了作为基本原则的实然与应然的状态。信赖保护原则不仅体现现代法治的公正、平等、人权等基本精神，而且对依法行政提出了新的更高的要求。在我国的法律制度上，还没有把全部的行政行为建立在信赖保护之下，但可喜的是信赖保护原则率先在行政许可制度中得以体现。行政机关作出行政许可的决定给被许可人带来利益，行政机关不得对随意撤销该项许可，如果遇有必须撤销行政许可的情形，对被许可人信赖行政决定合法而投入的人力物力财力，行政机关在撤销时对被许可人的损失应予赔偿。赔偿额应当以实际受到的损失为限。 迄今为止，我国学术界对信赖保护原则的研究还不是很多，马怀德教授、黄学贤教授等是为数不多认为应作为行政法基本原则的学者[7]。信赖保护原则是法治社会的产物，理论探索的滞后也致使该制度在我国的缺失。 二、信赖保护原则的理论渊源及内涵 信赖保护原则自20世纪50年代在德国行政法中开始作为一个独立的法律原则出现后，好多国家和地区都把信赖保护原则作为行政法的重要原则予以承认和运用。欧共体法也把信赖保护原则作为法律制度的组成部分。信赖保护是基于法治国家的法律安定性原则和诚实信用原则而产生的。法律秩序是由法律创设，相对人获得一个行政决定，也就创设了一个法律秩序，相对人信赖公权力，国家的法律秩序才能保持稳定。所以当法律或行政决定更改时，应当保障相对人信赖公权力所造成的损失。信赖保护原则形成了行政法上保障公民、法人权益的另一个新的原则。日本著名行政法学教授盐野宏认为，“信赖诚实的原则乃至信赖保护的原则，是将在私人间适用的法原理适用于行政法关系的情况”。[8] 基于这种信赖利益保障，行政机关对行政决定的撤销与废止应该有法律或法规的明白规定。如果废止具有重大的公共利益，所谓“公益废止”，相对人已经为了公益所牺牲，是类似公益征收的损害，应该给予相对人公正及合理的补偿。 信赖保护基本内容是：（1）行政主体之间相互信任，以诚实信用的精神做出行政行为。（2）行政相对人对行政行为的高度信赖，既包括具体行政行为，又包括抽象行政行为。（3）行政相对人已有正当的信赖利益，值得保护。（4）对这种信赖利益予以适当的保护。信赖保护原则保障相对人的信赖利益，分两个方面表示出来。[9] 一方面，权衡撤销行政行为获得的公益与相对人失去的利益的比例，确实重大的公益超过私人损失的价值时，才能许可撤销。另一方面，行政机关既然作出违法行政行为，而后发现错误，为了公共利益起见予以撤销，但相对人的损失便可要求行政机关补偿。德国学者反对自由的可废止与可撤销，这是德国基本法基于信赖保护而得出的结论。行政行为的废止，分为授益式或负担式。负担式行为的废止，即具体行政行为给相对人以负担，在经过情势变更后，行