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全国财政企业工作会议参阅材料之四 加大投入 支持企业发展 培植财源 做大财政蛋糕 黑龙江省财政厅 我们的做法概括起来是三个狠抓一、巩固财源，狠抓国有企业改革 我省国有企业比重大，其税收收入是我省财政收入的主要来源进入市场经济以后，国有企业长期积累下来的社会包袱、债务包袱和人员包袱日益，相当一部分国有企业陷入了生产经营困境。全省5926户地方国有企业亏损面达49.9%，资不抵债面达36.7%。这种状况如果不能及时扭转，国有企业摆脱困境，也会在一定程度上动摇财政的增收基础为了促进国有企业的改革与发展，尽快改善国有企业的生产经营状况，巩固现有财源基础，我们着重在以下个方面下功夫一是在解决企业社会负担上下功夫。由于历史原因，我省企业办社会负担重，严重阻碍企业的改革与发展。为了探索减轻企业办社会负担的办法和途径，按照积极稳妥大胆实践的原则，我们采取了先试点后推开的，重点选择了省属7户企业进行试点，探索出依据市政同类水平确定定额的补助办法，有效地解决了分离工作繁重、核算任务量大、算难一企一策等问题，保证了分离工作的顺利开展在此基础上逐步扩大企业办社会范围。目前，全省分离企业办社会速度明显加快全省整建制接收了37户企业的办社会职能单位413个，接收职工12347人，单独分离企办学校40余所，财政每年补助支出达2亿元，有效地减轻了企业负担，为企业参与市场公平竞争创造了条件。 二是在解决企业债务负担上下功夫。为了切实有效地减轻企业债务负担， 三是在解决企业改制成本上下功夫。为了确保改制顺利进行，我们“三个一”的办法筹集改制资金省级财政安排一块。预算安排1亿元资金从企业技术改造资金中调整过来1亿元用于企业改革成本支出有效地保障了企业改制的需要。“靓女先嫁”筹集一块。积极利用优势资产优势企业，吸引战略投资人并购国有企业，为整体推进国企改革筹集成本。目前，这些收入都将专项用于国企改制成本支出，有效地解决了改制成本不足的问题。运用政策补充一块。国家为了支持老工业基地振兴，将我省列为社保试点省份。各企业充分利用国家负担部分并轨人员经济补偿金的政策，安置成本不足。 目前，改制后的企业重新焕发了生机和活力桦林集团 二、涵养财源，狠抓企业技术改造 从1980年到2002年，我省固定资产投资总额由全国第4位降至第14位；同期企业技改投资183亿元，只相当于所提折旧的20%，企业技术改造欠账严重，大批生产设备工艺落后、效率低下。为了调动企业技术改造的积极性，引导企业加大技改资金投入，加快企业技改项目建设，促进企业产品升级和换代，提高企业的核心竞争能力，省财政从2000年开始每年从预算中安排3亿元挖潜改造资金，2002年和2003年又分别追加1亿元，专项用于重大装备工业和汽车工业企业技术改造、技术创新。在技改资金的投向上，我们重点把握了以下几： 一是围绕重企业加大投入。为了充分发挥财政资金，起到做大一户带活一片、做强一户发展一批的，我们将技改资金以下三个方面一是集群企业。我省的16户重大装备工业企业分布相对集中，产品相关性强，具备集群效应的条件具有极强的牵动能力，不仅能够带动相关产业的发展，而且能够带动所在区域经济的发展。我省将重大装备工业列入支柱行业，优先加以发展2002年省级财政预算专门安排1亿元，用于解决16户重大装备工业科研攻关投入不足的问题二是链条经济。发展链条经济，通过龙头企业与配套企业协调发展、大企业与小企业相互衔接、上下游企业良性互动促进经济快速发展。2003年省级财政专门安排1亿元资金，重点支持了汽车内饰件、机电产品、底盘等关键部件厂家的技术改造，成功培育了汽车工业链条经济。三是重点企业。我们将全省企业利税大进行排序，对利税有增长潜力的企业集团重点支持，培养企业的核心竞争能力，扩大盈利能力。 二是围绕技术创新点投入。为了引导企业进行技术创新，我们从3亿元挖潜改造资金中拿出3000万元，用于支持企业研究开发新技术、新工艺、新产品。实际工作中，我们重点把握两个原则一是产品创新优先。我们将直接能够转换成产品的创新为支持的重点。二是工艺创新优先。为了解决我省企业生产工艺落后的问题，我们积极鼓励企业进行工艺创新，将直接能够转化成经济效益的工艺创新为支持重点。经过支持与引导，企业自主式开发研究新工艺近几年企业上报新工艺创新项目成倍增长，大批新工艺直接应用于生产经营之中，创造了可观的经济效益。 三是围绕新型工业化投入。管理粗放、管理手段落后的问题突出，采取传统的管理方式，远不能适应市场竞争的需要。按照以信息化促进工业化、以工业化带动信息化的要求，从资金中拿出一块专项用于企业信息化建设。为了增加企业加快信息化建设的内在动力，我们采取按照企业实际投入给予配套资助办法，取得了效果。经过扶持，我省斯达造纸等企业已经成为全国信息化建设示范企业。 三、培育新财源，狠抓