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抓住机遇，加快推进电力市场化改革 ， 　戴颖杰　赵 乐 摘　要：２０１１年，受到上游电煤市场运行和产业政策影响，电力企业经营 形势有所恶化，电力行业经营效益不佳。随着国民经济运行整体企稳，能源供需 总体保持基本平衡，居民消费价格指数（ＣＰＩ）逐渐回落，电力体制改革进入较 好机遇期，以价格改革为中心的攻坚阶段全面启动。本文研究回顾了２０１１年中 国电力行业的运行情况，深入解析煤电价格机制，展望了中国未来的电力改革。 关键词：电力　阶梯电价　电力改革 一　２０１１年电力行业发展概述 （一）电力行业总体运营状况 ２０１１年，我国国民经济保持平稳较快增长，电力供需整体形势有所好转， 但部分地区电力供应仍持续偏紧，出现自２００８年以来最为严峻的 “淡季电荒”。 总体来看，电力行业运行、投资、建设、经营情况平稳，趋于良好。在电力投资 方面，电力行业投资增速同比仍明显回落，电源投资结构不断优化，电源清洁 化、多元化、低碳化趋势明显；电网投资占比逐月提高，电网和电源投资失衡的 局面有望得到较好的纠偏；电力投资受新技术、产业革新拉动的趋势明显，特高 压以及坚强智能电网建设成为新的投资热点和方向。在电力建设方面，新增装机 １３１ 规模超过２０１０年同期，但火电装机容量增速持续偏低；水电出力持续下滑，火 电发电量仍保持在较高水平。在电力消费和电力经营方面，全社会用电量平稳增 长，化工、建材、钢材、有色等四个 “用电大户”用电增长对工业用电增长的 总贡献率仍高达３２３％，第三产业和居民用电量增速则有所放缓；行业整体效 益有所提升，因主要燃料价格持续高位运行，阶段性电价调整政策对电力生产业 盈利提升作用仍有限，电力生产业与电力供应业盈利能力呈现明显的分化态势。 中电联发布的 《全国电力工业统计快报 （２０１１）》显示，２０１１年，我国全社 会用电量平稳较快增长；发电装机容量继续增加，朝向多元化、清洁化及低碳化 转型的结构调整加快，装备技术水平进一步提高，节能减排取得新进展。 ２０１１年，全国全社会用电量４６９２８万亿千瓦时，比２０１０年增长 １１７４％， 电力消费需求平稳增长。人均用电量３４８３千瓦时，比２０１０年增加３５１千瓦时， 超过世界平均水平。其中，第一产业用电量 １０１５亿千瓦时，同比增长３９２％。 第二产业３５１８５亿千瓦时，同比增长１１８８％；第三产业５０８２亿千瓦时，同比增 长１３４９％。２０１１年，用电需求弹性系数为１３，显示高载能行业仍为推动国民 经济发展的主要力量。其中，化工、建材、钢材、有色①四个重点用电行业用电 增长率分别为 １１０％、１８０％、１１３％和１００％，四大行业用电增长对工业用 电增长的总贡献率达到３２３％ （见表１）。 表１　我国电力消费与经济增长变化 年　份 电力消费同比增长（％） 国内生产总值同比增长（％） 电力消费弹性系数 ２００１ ９３ ８３ １１２ ２００２ １１８ ９１ １３０ ２００３ １５６ １００ １５６ ２００４ １５４ １０１ １５２ ２００５ １３５ １０４ １３０ ２００６ １４６ １１６