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五年间法治政府建设提档增速 三级政府法律顾问全覆盖来源：2018-3-9广东政法网 发布时间：2018-3-9 /zwgd/201803/929255.htm“法治政府”，早已成为政府工作报告的必备内容，也是近些年来的全国两会“关键词”。　　3月5日上午，十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，其中提到“全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。”　　尤其在党的十八大以来的5年多时间，“全面依法治国举措最有力、最集中，成就最丰硕、最显著，经验最丰富、最系统。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面依法治国在新的历史起点上创造了新的辉煌成就。在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设提档增速、成效显著，开启了法治政府建设新时代。”国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏在接受《法制日报》记者采访时说。　　三级政府法律顾问全覆盖　　据袁曙宏介绍，5年间，法治政府建设提档增速，步伐更快、措施更实。2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（以下简称《纲要》）。2016年、2017年，国务院法制办连续两年开展督察工作。　　省、市、县三级政府法律顾问基本实现全覆盖，政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥越来越重要的作用。　　5年间，改革推进到哪里，法治就跟进到哪里。国务院提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，经济发展、民主政治、文化促进、民生保障、国家安全、生态文明等领域一批改革发展急需的立法及时出台。　　5年间，以法治方式推进“放管服”改革，激发市场活力。印发《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，从源头切断行政审批边减边增、明减暗增，以制度推动政府权力“瘦身”、职能“健身”。　　国务院先后提请全国人大常委会审议在部分地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案10部，出台在部分地区暂时调整实施行政法规、国务院文件、国务院批准的部门规章中的有关规定的决定8部。　　组织开展“放管服”改革和制约新动能发展涉及的规章、规范性文件专项清理，各地区各部门共修改废止规章1700多部、规范性文件88000多件，完成对750多部现行有效行政法规的专项清理。推行政府权力清单制度，促进权力公开透明运行。　　中央编办、国务院法制办在发展改革委、民政部等七部门开展国务院部门权力和责任清单编制试点，编制形成部门权责清单。31个省（区、市）均已公布省市县三级政府工作部门权力和责任清单。　　行政执法进一步有效规范　　尤其引人瞩目的是行政执法领域在去年实现的重大突破——推行行政执法“三项制度”试点。　　2017年，国办印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，国务院法制办组织32个地方和部门开展试点，“初步建立统一的执法信息平台，不作为、乱作为，野蛮执法、粗暴执法等突出问题得到有效遏制，行政执法程序得到进一步规范，为促进严格规范公正文明执法奠定了坚实基础。”袁曙宏说。　　行政复议制度“存在感”明显加强，在这5年间也充分发挥了其有效保障公民权利、规范监督行政行为的功能。据了解，近年来，申请国务院行政复议裁决的案件数量快速增长，主要集中在土地审批、政府信息公开、食药审批监管等改革领域。　　5年多来，国务院法制办共办理行政复议案件12804件，各地方、各部门共办理行政复议案件854350件，及时纠正各级各地行政机关违法不当行为，并总结共性问题，推动规范执法、完善制度。　　越来越多的行政首长走上行政诉讼的被告席，且级别越来越高，其中不乏省部级领导干部，“告官不见官”“出庭不出声”的现象得到改观。“行政机关负责人以法治实践提升依法行政意识和能力的示范带动作用初步形成。”袁曙宏说。　　全国政协委员、中国法学会行政法学研究会副会长、郑州大学法学院常务副院长沈开举教授说，我国的法治政府建设卓有成效。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视的结果。党的十八大把法治政府基本建成列为2020年全面建成小康社会的法治目标，时间紧、任务重。为了保障法治政府如期建成，中共中央、国务院历史上首次联合发布了《纲要》，既为法治政府建设提供了遵循，又对法治政府建设起到了巨大的推动作用。　　对于法治政府建设这5年的成就，全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵以自身经历予以肯定和赞赏。“作为一名法律工作者，既是参与者、共享者，也是见证者。”　　例如，对于政府开门立法、科学立法，吕红兵就有切身感受。他在上海担任政协委员时，就发现政协委员参与地方立法协商、地方性法规规章草案听取政协委员意见逐渐制度化、常态化。据他介绍，上海市政协听取委员意