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22 强化政府监管依法推进建筑节能 —访湖北省住房和城乡建设厅厅长李德炳 本刊特约记者/胡贵玉 6月1日《湖北省民用建筑节能条例》（以下简称《条例》）已正式开始实施。《条例》的实施对建筑节能将起到怎样的作用？以此为契机，湖北又将如何开展新一轮的建筑节能工作？带着这些问题，记者访问了湖北省住房和城乡建设厅厅长李德炳。 记者：请您谈一下《条例》对今后的节能工作有什么指导意义。 李德炳：强化建筑节能，全面推进节能减排工作，是当前建设领域面临的十分紧迫的任务。《条例》的实施，为我们强力推进建筑节能提供了法律依据，必将对加快我省建设资源节约型和环境友好型社会，全面完成节能减排的目标任务起着积极的促进作用，也将有助于进一步提高我省的能源利用效率和建筑节能管理水平。 记者：《条例》的核心内容是什么？ 李德炳：《条例》涵盖民用建筑节能的各方面和各环节，核心内容可概括为“四个主要领域、六项基本制度、三项基本政策”。 “四个主要领域”即建筑节能材料和可再生能源应用、新建建筑节能、既有建筑节能改造、建筑用能系统运行节能。 “六项基本制度”即新建建筑节能监管与市场准入制度、既有建筑节能改造制度、建筑用能系统运行管理制度、建筑能效测评制度、建筑能耗统计制度、建筑节能技术产品推广应用和限制、禁止制度。 “三项基本政策”即建筑节能服务体系的培育政策、建筑节能经济激励政策、可再生能源在建筑中应用政策。 记者：建筑节能是利国利民的好事，但推动起来并不容易。其中，有政府部门的原因，也有来自企业的阻力。针对这方面，《条例》中有没有具体的规定？ 李德炳：当然有。《条例》明确了政府和各级建设行政主管部门、建筑节能管理机构和城市规划管理部门的工作职责，对设计、施工、监理、质量监督和施工图审查、检测、物业管理以及热力公司、建材生产企业等单位在推进民用建筑节能工作中应当承担的责任和义务都给予了明确的规定。比如:《条例》规定，政府新建公共建筑和既有大型公共建筑实施节能改造时，应选择一种以上可再生能源。同时还规定，对违反节能规定的，将处１万元以上３万元以下罚款，对相关人员给予行政处分，并予以通报。 《条例》还明确了一系列激励措施，如列入可再生能源产业发展指导目录的建筑节能项目，依法享受税收优惠；企业购置用于建筑节能专用设备的投资额，依法按照一定比例实行税额抵免等。这些政策措施的贯彻落实，让建筑节能工作有法可循，大大加强了工作力度。 记者：任何法规的出台，都面临实施问题。湖北省在《条例》的贯彻落实方面，将采取那些措施？ 李德炳：主要是两方面：一是宣传；二是监管。 推行建筑节能是一场对传统思想观念和建设方式的革命，宣传学习是很重要的。我们要做好《条例》的学习宣传工作，开展宣传月活动，各地也要结合当地特点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过印制宣传册、现场咨询与演示、参观示范工程、举办讲座、张贴标语横幅等多种方式，宣传《条例》的条文内容、制度要求、法律责任。 同时，各级建设主管部门要组织建设系统干部职工认真学习《条例》，可采取集中学习、座谈研讨、专家讲座等多种形式。除了学习《条例》条文外，还要结合国家和省有关节能减排和建设“资源节约型、环境友好型”社会的总体要求，全面领会《条例》的精神实质，并落实到建设管理工作的实践中去。 另外，为确保《条例》各项规定得到准确贯彻，我们安排了《条例》专题宣讲，组织专家到各地巡回宣讲，重点对建筑节能的管理、设计、审查、施工、监理、检测人员以及质量监督人员进行宣传教育和系统培训，增强他们的社会责任感，不断提升全省建筑节能管理水平。 第二方面特别重要，就是加强监管。各地建设主管部门要依法加大监管力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处违反《条例》的行为，切实提高建筑节能质量监督覆盖率、施工阶段节能标准执行率、建筑节能分部工程验收合格率，严格按照《湖北省建筑节能质量监督实施细则》，加强施工阶段巡查和检查，发现问题及时处理。 记者：建筑节能工作在湖北省已推进多年，进展情况如何？今年的目标是什么？ 李德炳：近年来，我省建筑节能各项工作按照省委、省政府要求积极推进。在2006年、2007年、2008年全国建设领域节能减排专项检查中，我省连续三年得到了国家通报表扬。这三年全省建筑节能共节约标准煤282.81万吨，占“十一五”计划总目标的61.48%，完成了阶段目标，但有一些分项指标没有完成，如新建建筑只完成了55.54%，可再生能源应用只完成了40.63%，既有建筑节能改造只完成了14.84%。 2009年是湖北全面推进“两型”社会建设的实施年，我省将强力推进墙改与建筑节能、发展散装水泥工作。总体目标是：市、州、直管市、林区的城区新建建筑节能标准设计阶段执行率达到99%，竣工阶段达到92%，新建建筑禁止生产使用实心黏土砖（简称“禁实”）达到