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第5章行政组织体制 一、行政组织体制概述 行政组织室公共管理活动的主体，社会公众需求是依托行政组织实施公共管理活动来实现的 行政组织体制是行政组织功能发挥的关键 行政学原理 行政组织体制 2 （一）行政组织 行政组织是公共组织中规模最大、结构体制最为稳定和成熟的一种形态 是指拥有公共行政权力、承担国家和社会公共事务管理职能的社会公共组织 广义上讲，行政组织是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统 狭义上讲，行政组织主要是指国家行政机关 行政学原理 行政组织体制 3 行政组织就是专指依法拥有并执行国家行政权力，直接管理国家公共事务的组织系统 总统制国家——中央政府和地方政府 内阁制国家——内阁和各级地方政府 中国，主要指总理及其直接领导下的国务院和地方各级人民政府系统（国家政务、社会公共事务、行政机关自身事务） 行政学原理 行政组织体制 4 国家级政府机关－（1）中共中央机关 5 国家级政府机关－（2）全国人民代表大会 6 行政学原理 行政组织体制 7 国家级政府机关－（3）国务院 8 ① 国务院组成部门：外交部、国防部、国家发和改委、商务部、教育部等 ② 国务院直属机构：海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家环境保护总局、国家统计局等 ③ 国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。 ④ 国务院直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等。 ⑤ 国家部委管理的国家局：国家海洋局、国家邮政局、国家文物局、国家烟草专卖局等。 ⑥ 国务院议事协调机构和临时机构 行政学原理 行政组织体制 9 国家级政府机关－（4）政协全国委员会 10 省级政府机关 （1）中共省(直辖市、自治区)委 （2）省(直辖市、自治区)人大常委会 （3）省(直辖市、自治区)政府 （4）政协省(直辖市、自治区)委员会 地市(自治州、直辖市的区)政府机关 （1）市(州、区)党委 （2）市(州、区)人大常委会 （3）市(州、区)政府 （4）政协市(州、区)委员会 行政学原理 行政组织体制 11 县(不设区的市、市辖区)政府机关 （1）县(市、区)党委 （2）县(市、区)人大常委会 （3）县(市、区)政府 （4）政协县(市、区)委员会 乡镇政府机关 （1）乡镇党委 （2）乡镇人大主席团 （3）乡镇政府 （4）乡镇政协参事组 行政学原理 行政组织体制 12 行政学原理 行政组织体制 13 （二）行政组织体制 1、行政组织体制的含义 核心是组织实体的权责配置问题 行政组织体制就是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和 一是行政组织的整体建制 二是行政组织内部权责关系 三是行政组织权责关系的运作方式 行政学原理 行政组织体制 14 2、行政组织体制的特征 （1）政治体制影响的深刻性 （2）确立依据的法律高效力性 （3）权责关系的正式性 （4）运作方式的规范性 行政学原理 行政组织体制 16 3、行政组织体制的意义 （1）体制是行政组织结构的灵魂和核心问题 （2）合理的组织体制是最大限度地发挥行政人员工作积极性、主动性和创造性的重要保证 （3）体制中行政组织各项职能的发挥，是公共行政组织效率的决定性因素 （4）行政组织体制对国家政治体制产生重要影响 行政学原理 行政组织体制 17 二、行政组织体制的纵向结构与横向结构 组织的垂直分工涉及管理层次问题，行政组织的纵向结构；组织的水平分工涉及控制幅度问题，行政组织的横向结构 （一）行政组织体制的纵向结构 又称行政组织体制结构的层级化，是指行政组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分 以层级制为基础的宏观纵向分工，一般分为高、中、第三个层级 行政学原理 行政组织体制 18 行政学原理 行政组织体制 20 行政组织纵向分工的特点 层级越高，管辖的范围就越大，其职责和权力也就越大，但组织的数量则越少 层级越低，管辖的范围越小，相应的职责和权力也越小，但组织的数量越多 行政组织的管理层次是从组织的最高层以金字塔的形式向最底层分解 层次设置过多——信息渠道不畅、官僚主义 层次设置过少——分工不明确、权责不清 行政学原理 行政组织体制 21 （二）行政组织体制的横向结构 行政组织的管理幅度是指一个层次的行政机构或某一行政领导直接控制的下级机构或人员的数目 行政组织体制结构部门化是行政管理活动的客观要求 管理幅度的宽窄取决于管理者的水平、被管辖对象的复杂程度、管理机构是否合理等因素 行政学原理 行政组织体制 22 行政组织体制横向分工的类型 （1）按管理职能和组织目标分 （2）按地区分工 （3）按行政管理的不同环节分工 （4）按服务对