第七章-古利克厄威克的行政思想.pptVIP

第七章 古利克、厄威克的行政思想 一、古利克的一体化行政组织理论 （一）古利克生平与著述简介 卢瑟·古利克(Luther Gulick，1892—？) ，美国著名的行政管理学家。1892年生于日本，1912年毕业于俄亥俄州的奥伯林学院，1915年又进入哥伦比亚大学攻读政治学与公共法博士学位，毕业后被任命为市政研究局局长（后为美国国家公共行政研究所）。从1931年到起他还担任美国哥伦比亚大学市政学和公共行政学(伊顿)教授，1935到1937年间担任美国总统行政管理委员会委员。 二、厄威克的系统化行政管理原则 （一）生平和著述简介 林德尔．厄威克，英国著名的行政管理学家。他出生于1891年，曾在英国牛津大学专攻历史。他在第一次世界大战和第二次世界大战期间曾在英国皇家军队中服役，并获得中校军衔。厄威克在1920一1928年间担任朗特里公司的组织秘书，1928—1933年间他担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，长期从事管理咨询工作，直到退休。厄威克退休后定居澳大利亚，继续从事管理方面的研究和探索。 （二）关于组织管理的八条原则 厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政管理学的知识体系。厄威克在他于1933年发表的《明日的管理》中首先提出了所谓“组织的纯理论”这一概念。在1938年发表的《组织的科学原则》一书中，又将这一概念概括为可以应用于所有组织的八条原则。在他看来，下列原则对于一般行政组织的管理都具有普遍适用性： 1．目标原则 组织目标是组织活动的方向和标准，组织有了目标，其成员才能有所适从，明确清晰的目标既是组织存在的前提又是其群体凝聚力的基础，所以厄威克早在其1938年出版的《科学的组织原则》一书中就将目标原则作为行政组织管理的重要原则之一提出来，并认为所有的组织都应当确定出一个明确的目标。 2．人员与组织结构相适应的原则 此原则亦称“为组织机构配备合适人员”原则。厄威克把组织解释为“决定某种目的(或“计划”)需要一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组”。厄威克提醒人们，必须以“一种冷静的、超然的态度”来对待组织，如同绘制一份工程设计图那样，不考虑到目前在组织中的任何个人，没有任何倾向性地确定相应的组织机构，然后再采取步骤“为组织机构配备合适的人员”，以便人员适应于组织结构。 * * 二战期间，他担任美国财政部和军事部部长顾问、联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长等职。二战结束后他又重新开始了他在公共行政研究所的工作。1962牛，他当选为公共行政研究所的董事会主席，1982年当他90岁时，他被任命为公共行政研究所荣誉所长。 古利克一生中因其杰出的公共服务记录而获得了许多奖励，其中最为著名的包括全国城市联合会的杰出公民奖、美国公共行政学会的25周年荣誉状和德怀特·瓦尔多奖、美国国家公共行政研究所的杰出服务奖、区域规划协会的国家规划奖以及政府研究协会的格伦伯格奖。 其主要著述有《组织理论评论》、《行政原则》、《公共行政的下一步》、《科学、价值观与公共行政》等，此外还有与厄威克合著的著名的《行政科学论文集》。 （二）古利克一体化行政组织理论的主要内容 1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织。 （1）政府管理与企业管理的共性 它们都要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组，都要通过计划来作出政策决定，都要进行协调、指挥并负有责任，都要设法通过激励和对人、物和时间的最佳利用来获得最好的工作绩效，都必须在不断变化的环境中密切地关注公共舆论和管理工作的连续性。 （2）应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革 古利克认为，政府现在所需要的是改革行政的基本结构和基本过程。为此，必须对政府的职能进行界定，对政府的工作职责进行划分，使其结构和关系正式化，使其人员专业化，使其活动合理化。这就意味着要进行一系列改革，例如，减少选票、强化行政部门、合并机构以及在政府管理中采用“类似企业管理”的方法等等。 （3）行政改革应遵循新的原则并提出一套指导行政改革的新原则 1）行政改革应该有一套新的指导“原则” 美国政府最初所依据的原则源于对行政权力的反感和对代议制的渴望。这些原则包括：许多政府官员应该通过选举产生；选举应该经常举行；应该建立一个权力制衡系统来控制行政权力；多个领导优于单个领导以及任何人都能够在政府任职。 而经验已经证明这些原则有缺陷。选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好的政府也没有产生民主政府；权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；而且不熟练的人已经证明既不能处理好重要的行政事务，也不能胜任重要的技术工作。因此行政