行政程序课件.pptVIP

行 政 程 序 * * 一、行政程序概述 1．行政程序的概念和特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和空间。从实质上看，行为程序反映了行政权的运行过程，是行政行为的空间和时限表现形式的有机结合。 2．行政程序的分类 （1）内部程序与外部程序 划分标准：其规范行政行为所涉及的对象和范围。 ①内部程序，指行政机关对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。 ②外部程序，是行政机关对外部事务实施行政行为时所应当遵守的程序。 （2）具体行政行为程序和抽象行政行为程序 划分标准：其所规范的行政行为是具体的还是抽象的。 ①具体行政行为程序，是为规范具体行政行为而设置的程序。 ②抽象行政行为程序，是为规范抽象行政行为而设置的程序。 （3）主要程序与次要程序 划分标准：对相对人合法权益是否产生实质影响。 ①主要程序，指行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。 ②次要程序，指行政主体不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。 （4）强制性程序与任意性程序 划分标准：行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权。 ①强制性程序，是行政主体在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序的程序。 ②任意性程序，是行政主体在实施行政行为时法律规定了可供选择的余地，由行政主体根据具体情况酌情决定适用何种程序。 3．行政程序的价值 （1）保障公民参政权的有效行使。 （2）保护行政相对人程序权利。 （3）提高行政效率。 （4）促使行政主体依法行使职权 二、行政程序的基本原则 1．民主原则 （1）民主原则是指行政程序必须贯穿民主精神，体现民主意志，符合民主要求。 （2）参与原则赋予相对人的权利主要包括： ①获得通知权 ②陈述权 ③抗辩权 ④申请权 申请权在行政程序中可以分解为：①听证申请权。②回避申请权。③卷宗阅览申请权。④复议申请权。 2、法治原则 3．公正、公平原则 （1）行政程序立法应赋予行政相对人应有的行政程序权利，同时为行政机关设置相应的行政程序义务，以确保程序公正、公平原则在行政程序立法时得以体现。 （2）行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性。 （3）行政主体所选择的行政程序必须符合规律或者常规，具有科学性。 （4）行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性。 （5）行政主体所选择的行政程序必须符合一般社会公正价值，具有正当性。 4．效率原则 （1）效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。 行政程序法的效率原则要求： ①提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益； ②提高行政效率不得违反公平原则。 （2）制度体现 ①时效制度 ②代理制度 ③不停止执行制度 ④紧急处置制度 5、公开原则 三、行政程序的基本制度 1、公开制度 2．行政回避制度 （1）确立行政回避制度的理由 ①“偏见”。在法律上，这种个人的“偏于一方面的见解”形成于行政机关工作人员在未了解全部案情之前，或者其因民族、种族、性别等非人为因素而对某些事情产生看法而形成。 ②利害关系，指案件处理的结果影响到负责处理案件的行政机关工作人员的金钱、名誉、友情、亲情等的增加或减损。 （2）行政回避的范围 ①当事人中有其亲属的。 ②与当事人的代理人有亲属关系的。 ③在与本案有关的程序中担任过证人、鉴定人的。 ④与当事人之间有监护关系的。 ⑤当事人为社团法人，行政机关工作人员作为其成员之一的。 ⑥与当事人有公开敌意或者亲密友谊的。 ⑦其他有充分证据可以证明行政机关工作人员不能公正处理案件的。 （3）行政回避的程序 ①自行回避 a.请求 b.审查 c.决定 ②申请回避 a.申请 b.审查 c.决定 （4）行政回避的限制 ①回避不能解除行政机关的管辖权。 ②行政程序结束后当事人不得提出回避申请。 ③应当回避而没有回避的情况下作出的行政行为的效力。 3．行政听证制度 行政听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。 （1）行政听证制度的范围 ①行政立法 ②行政处理 （2）行政听证的形式 ①正式听证，是借助于司法审判程序而发展起来的一种听证形式，其内部结构为三角型程序模式。 ②非正式听证，指不采用司法型审判程序听取意见，且不以笔录作为裁决唯一依据的一种程序模式。