公共行政的合法性——一种话语分析.pptVIP

公共行政的合法性 ——一种话语分析; 作者简介;问题的架构;合法性问题与学术话语;合法性问题与学术话语;1.2 学术话语 本书要讨论的是公共行政的理论话语，围绕着公共行政合法性问题的变形的话语模式自有其深刻的内蕴。它动摇了我们针对下列问题彼此对抗的集体能力： （1）我们希望如何共处，以及我们视之为社群的活生生的关系网在这种共处中能够扮演什么样的角色； （2）我们的关系本身就是由我们的话语建构的， 如同我们的主体性一样。; 主体性这个概念时下十分风行。实际上，它有可能是当 下各种后现代活动的中心话题。关于人类主体的本质的问题 从未以现在的方式被提到这样的高度。 在后现代话语中，所关心的是重新定位或发现已经被去 中心化、被离弃或被隔离在牢狱中得东西（主体）。这一新 关注使得话语能够不以当下占主导地位的经济术语重构我们 的问题，并因此而摆脱人是自私的还是利他主义的这一琐碎 的、同义反复的问题，以及这一问题相伴随的社会控制的必 然性之谜的羁绊。这样做，我们可以避免大量无用的政治和 情绪包袱以及由此而产生的争论的“纷扰”。;小 结; 1.3 对本书写作风格几点说明 ; ; ; （3）弗里德里克以民主过程作为进行管理的手段的固有缺 陷来指控立法机关不能确保行政责任。其主要观点是，立法机 关可能会擅自批准行政行为而根本不顾及党派政治或它们自己 的政治安全。同时，他把这一批评还扩展到已被充分证明的问 题，即民主政治过程又是在某一特定时刻甚至会生产出一个部 分准确的“人民意志”的形象。这些问题当然包括典型的低选举 出席率使得选举权利或是被神秘化，或是没有代表性。 （4）弗里德里克赞同一种相当普遍和一般的公共行政的责 任标准。他说：“负责任的管理者应当能对这两种主导因素作出 反映：技术知识和公众情感。任何违背或不能明确这两种标准 （尽管它们具有绝对的必要性）的政策必定会使政府容易因不 负责任的行为而受到指控”。 ; ; ;;2.4 弗里德里克与芬纳架构问题的方式产生??偏见 （P43-48） 对话中主要有四种偏见： 第一，他们他们把人类本质的问题建构为“善”、“恶”两性之 争，即人类本质不是一种特性或一个本质，而是一个动态的、自然发生的、通过互相作用的过程产生的状态。 第二，认识论上，双方对于事实理论都带有一定程度的矛盾心理。 第三，他们都假定价值至少在某种程度上说事可以独立于行为的语境来定义的。 第四，所谓等级制是政府行为赖以建立的、必不可少的结构。 ; ; 反联邦主义者持有一套有效而连贯的治理理论，这种理论把政府形象地描述为一个完整的整体和“贴近人民”的东西；这理论如果实施起来，本可以消除芬纳和弗里德里克所讨论的合法性问题......这种治理理论和激发这一理论的革命性的大众热情曾经是并且现在仍是美国精神中一股强有力的、还有待充分阐述的心理趋势。 ;3.1 作为和平王国的产物的治理模式（P56-62） 殖民时期：向往和平王国 殖民时期的社会、政治氛围决定了治理模式是美国革 命对和平王国追求向往的产物。 政府与政治也可以用个人主义的直接关系作出解释。 行政人员都相互熟识，他们称党派是他们从事解决问题的 家。公众的钱被用于私人目的，文职官员靠征收来的罚金 生活；另一方面，行政人员用公民个人的钱补给军队或缴 纳税款。法庭对关系的兴趣比对法律条款的兴趣还要大， 法庭外的裁决大大胜于法庭上的诉讼。相互信任的破坏认 为比暴力更严重，日常的惩罚反映了这样一个事实，即社 会被认为是社会关系的总和。;;; 3.3 联邦党人与制宪会议（P69-72） 1787年费城制宪会议和后来的宪法批准是“一次非常成功 的政变”。费城会议的书面用途是要提议修订联邦条例，最后 通过了“一份秘密达成的公开盟约”。; ; ; ; ; ; ;;4.3 医治趋势的出现 急速且混乱的经济发展是一柄双刃剑，它给美国带来难 的同时也带来了采取医治措施的基础。至20世纪初，“美国 精神”初具雏形，也可以说是复活的反联邦主义气质。所需 要的是社会与社群间的新关系，为