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能源蓝皮书 新能源产业挑战重重 科学发展势在必行 　 陈义和　 郝 吉∗ 摘　 要： 在转变发展方式的 “十二五” 背景下， 在金融危机、 欧债危机的经 济背景下， 在全球气候问题日益严重的环境背景下， 大力发展新能源产 业， 对于带动我国产业升级、 降低二氧化碳排放、 改善能源生产与消费比 重、 增加就业、 转变经济发展方式、 保护环境等方面具有重大意义。 本文 介绍了全球和我国新能源产业发展的现状， 揭示了我国新能源产业发展过 程中的不足， 简要分析当下我国与其他发达国家之间产生的新能源贸易摩 擦问题， 并结合我国相关的新能源产业政策， 对我国新能源产业的发展前 景以及政策导向提出建议。 关键词： 新能源　 发展现状　 贸易摩擦　 政策建议 在欧债危机继续发酵、 全球经济复苏乏力的宏观背景下， 发展新能源 被各国视为新的经济增长点， 是走出危机阴影的有效途径。 为此， 世界各 国普遍将大规模地开发利用新能源作为未来能源战略的核心， 一场全球范 围内的新能源革命正在展开。 美国正大力提高新能源产量， 到２０５０ 年， 力 求增加到２５％。 德国政府计划在２０２０ 年前使可再生能源领域的就业规模超 ∗ 陈义和， 研究员， 现任中国能源产业协会副理事长， 能源储备领导小组办公室副主任， 世界石 油大会中国国家委员会副理事长， 兼任中油新兴能源产业集团董事长； 郝吉， 中国社会科学院 研究生院经济学硕士， 研究方向为能源经济学、 制度经济学、 金融。 １４２ 过汽车产业的就业规模。 欧盟将在新能源领域投资３００ 亿欧元， 创造３５ 万 个就业机会。 英国政府将提供 １０００亿美元， 建立 ７０００ 座风力发电机组， 新增就业 １６万人。 日本政府将把太阳能发电量增加２０ 倍， 新型环保汽车 的使用量增加４０％。 中国目前已经是世界第一大二氧化碳排放国， 能源消费总量也仅次于美 国， 位居世界第二。 “十二五” 规划提出， 要 “推动能源生产和利用方式变 革， 构建安全、 稳定、 经济、 清洁的现代能源产业体系”。 同时进一步指出， “把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标。 合理控制能 源消费总量， 提高能源利用效率。 调整能源消费结构， 增加非化石能源比 重”。 这是新形势下引领我国能源工作的总体要求。 一　 全球新能源行业发展分析 （一）全球太阳能发展现状 　 　 太阳能产业研究机构ＮＰＤＳｏｌａｒｂｕｚｚ 的市场调研显示，２０１２年光伏需求为 ２９ＧＷ， 较２０１１年２７７ＧＷ 仅提高５％。 值得注意的是， 这是最低的增长数 字， 并且是十年来首次年同比市场增长低于１０％。 而２０１２年光伏供应一直高 于需求的５０％。２０１２年新增的２９０ＧＷ需求接近２０１２年底所有安装的光伏装 机容量的３０％。 根据ＮＰＤＳｏｌａｒｂｕｚｚ发布的２０１３年度太阳能市场报告预期， 全球太阳能发 电需求将于２０１３年增长２ＧＷ， 从２０１２年的２９ＧＷ增长为３１ＧＷ， 年增长率为 ７％。 中国将首度超越德国成为最大的太阳光电消费国， 而前十大国家市场仍 将占全球需求的８３％。 由于欧洲优惠补贴的削减， 该区域的需求将大幅减少 至约１２ＧＷ， 年成长率为－２６％。 而亚太地区主要太阳能市场如中国、 日本和 印度的新政策， 则将刺激亚太地区有超过５０％的成长， 总需求在２０１３ 年达到 １１ＧＷ以上。 该机构研究认为， 系统安装价格将持续下降， 特别是在电价较 高、 国内电力供给短缺和需要达成可再生能源目标的国家， 太阳能发电的成本 将越来越有竞争力， 预期２０１３ 年太阳能市场基本面得以改善， 太阳能需求重 １４３ 返两位数以上的增长。 根据ＮＰＤＳｏｌａｒｂｕｚｚ 的报告， 中东、 非洲、 拉丁美洲、 东南亚、 加勒比海 区域和其他新兴太阳能市场新机会将自２０１４ 年起更多影响全球市场分布。 新 兴市场在２０１３年将占全球太阳能需求的８％以下， 但是预计到２０１７ 年其市场 比例将翻倍， 由南非、 沙特阿拉伯、