中国社会保障进展挑战和预期-中国社会保障学会.pdfVIP

第十一届社会保障国际论坛 韩国首 中国社会保障：进展、挑战和预期 何文炯1 中国（这里指中国大陆，未含台湾、香港和澳门地区，下同）社会保障事业 正处于改革发展的重要时期。三年前在东京举行的第八届社会保障国际论坛上， 我报告了前十年中国社会保障事业发展情况，分析了后五年中国社会保障的发展 2 趋势 。如今，三年过去，当年很多的预期已经成为现实。今天，我向大家报告 最近三年中国社会保障事业发展情况，分析面临的问题，并对未来五年的中国社 会保障进行展望。 一、近三年中国社会保障进展 2012 年和2013 年，分别是中国执政党和政府换届的年份。最近三年，在保 持制度和政策延续性的同时，新一届领导人就社会保障领域的改革和发展提出了 新的思路和新的政策，其最核心的判断是将社会保障发展方针由“广覆盖、保基 3 本、多层次、可持续”改为“全覆盖、保基本、多层次、可持续” ，并提出要 4 5 建立“更可靠的社会保障”和“建立更加公平可持续的社会保障制度”。因而， 中国社会保障事业得到了稳步发展。无疑，这种发展是全方位的，限于篇幅，择 其要者简述于后。 （一）社会保险基本实现“制度全覆盖” 按照2010 年颁布的《社会保险法》，全体国民具有基本养老保险权和基本医 疗保险权，职工还有工伤保险权、生育保险权和失业保险权。从制度安排看，三 年前中国已经实现基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的“制度全覆 盖”，因而近三年制度建设的重点是基本养老保险。2012 年，将 2009 年开始试 点的新型农村社会养老保险制度扩展到全国每一个县，并于2014 年将这一制度 1 中国社会保障学会副会长、浙江大学教授。 2 何文炯：中国社会保障发展与展望，《社会保障研究》（北京），2013 年第1 期。 3 胡锦涛：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012 年11 月8 日。 4 习近平：中共十八届中央政治局常委与中外记者见面会上的讲话，2012 年11 月15 日。 5 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013 年11 月12 日。 与2011 年开始试点的城镇居民社会养老保险制度合并，形成一个新的制度—— 6 城乡居民基本养老保险制度 。同时，有关部门制定了关于职工基本养老保险制 7 度与居民基本养老保险制度衔接的办法。2015 年开始，对国家机关和事业单位 8 工作人员退休保障制度进行改革，目标是建立社会化的养老保险体系，其制度 设计原理与现行职工基本养老保险制度接近。此外，2012 年颁布 《中华人民共 和国军人保险法》，明确了军人这一特殊群体的社会保险权益和该项制度的运行 规范。于是，社会保险“制度全覆盖”基本实现。 由于制度覆盖面扩展和执法力度加强，社会保险参保人数显著增加。2014 年底，基本养老保险参保人数84232 万（其中职工基本养老保险34124 万、城乡 居民基本养老保险50107 万）、工伤保险参保人数20639 万、生育保险参保人数 17039 万、失业保险参保人数 17043 万，分别比三年前的 2011 年底增加 34202 万人、2943 万人、3147 万人和2726 万人，分别增长68.36%、16.63%、22.65% 和 19.04%。基本医疗保险参保人数近三年一直稳定在 13 亿以上，其中2014 年 底职工基本医疗保险参保人数28296 万、城镇居民基本医疗保险参保人数31451 9 万，参加新型农村合作医疗的人数 7 亿多 。由此可见，基本养老保险和基本医 疗保险覆盖全民的目标正在接近，这是社会保险领域最醒目的业绩。 （二）社会救助更受重视 10