地区放权与经济效率以计划单列为例经济研究.pdfVIP

2007 年第 1 期 地区放权与经济效率 : 以计划单列为例 史宇鹏 　周黎安 　　内容提要 : 中国的经济改革始于放权 ,尤其是对地区的放权 。本文以计划单列为例 , 研究整体性行政放权对经济效率的影响并通过构造省内与省外城市的对比组来估计计划 单列的因果效应 。研究结果表明:从总体上 ,放权确实有助于计划单列市提高其经济效 率 。本文对此结论进行了一系列的稳健性检验 。 关键词 :地区放权 　计划单列 　经济效率 一 、引　言 探寻中国“经济奇迹”背后的逻辑 ,是经济学家所关心的问题 ,许多学者对此进行了广泛的研 究 。有一种影响较大的观点认为 , 中国的经济改革是从 20 世纪 70 年代末 、80 年代初的放权让利开 始的 ,这种放权带来了经济体制中激励结构的改变 ,从而有助于效率的提高和经济的增长 。从内容 上看 ,放权让利主要包括两个基本方面 , 即对农户 、企业等经济组织的放权和对地方政府的放权 。 ① 关于向农户和企业放权的经济效果 , 国内外学术界取得了较为一致的看法 。大量的实证研究表 明 ,向农户和企业放权会带来更强的激励和更硬的预算约束 , 从而使得经济效率得 以显著提高 (Lin ,1992 ; Groves 等 ,1995 ;Li ,1997) 。 中国放权让利改革的第二个基本方面是中央政府对地方政府的下放财权和经济管理权限 , 即 所谓的行政性分权 。行政性分权作为中国分权改革的核心战略 ,经济学家对于它的评价一直众说 纷纭 ,到目前也没有形成一致的意见 。在国内学术界 ,行政性分权经常被归结为改革过程中许多经 ( ) 济问题的根源 沈立人 、戴园晨 ,1990 ;吴敬琏 ,2003 。与此相对照 ,在国外转型经济文献中 ,许多学 ( 者认为政府分权改革尤其是财政分权改革对中国经济改革与发展获得成功至关重要 Oi ,1989 ;Qian and Xu , 1993 ; Shirk ,1993 ;Qian and Weingast , 1997 ;Qian and Roland , 1998 ; Xu and Zhuang , 1998) 。 中央对地方政府放权是否促进经济效率和经济发展最终需要实证的检验 。目前的实证研究主 ( ) ( ) ( ) 要侧重于财政分权的影响 , 比较有代表性的有 Zhang 和 Zou 1998 、Lin 和Liu 2000 和Jin 等 2005 。 有趣的是 ,上述仅有的研究所得出的结论也大相径庭 , 比如 Zhang 和 Zou ( 1998) 发现财政分权对地 ( ) ( ) 区经济增长产生不利的影响 ,而Lin 和Liu 2000 、Jin 等 2005 则发现了支持财政分权有利于经济 增长的证据 。这表明关于地区放权的经济效果还需要更加深入细致的考察 。事实上 ,始于上世纪 80 年代初的中央向地方的放权不仅仅是财权的下放 ,与此同时还包括许多经济管理权限的下放 , 而这种一揽子权力下放才是中国分权改革的主要形式 。如果仅以财政分权为考察重点 ,则容易将 其它相关经济管理权限下放所带来的效果一并归在财政分权的名义上 ,导致过高的估计结果 。本 文试图考察一揽子权力下放改革的效率影响 。中国从上世纪 80 年代中期开始的城市计划单列改 　史宇鹏 ,北京大学光华管理学院博士生 ;周黎安 ,北京大学光华管理学院; 邮政编码 : 100871 ; 电子信箱 : shiyupeng @gsm. pku . edu