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窗体顶端 ? ?? 第2章 测绘资质资格 ? 2章? 测绘资质资格 考试大纲 （一）根据测绘法中有关注册测绘资质管理的规定、行政许可法有关规定，以及《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》，确认从事测绘活动单位的测绘资质证书的合法性和所从事测绘活动的合法性，确认从事测绘活动的单位有关测绘资质管理义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。 （二）根据注册测绘师法中有关注册测绘师执业资格的规定以及《注册测绘师制度暂行规定》，确认测绘执业资格的合法性和注册测绘师义务的履行情况，确认从事测绘活动的合法性，并分析界定有关法律责任。 （三）根据测绘法中有关注册测绘师测绘作业证件的规定以及《测绘作业证管理规定》，确认测绘作业证的合法性和测绘作业证持有人员义务的履行情况。 §2．1? 测绘资质 ??本节涉及《行政许可法》、《测绘法》，以及根据这两部法律制定的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》两个重要的规范性文件。有关《行政许可法》的内容贯穿于本节之中，不单独讲解《行政许可法》。但是，参加注册测绘师资格考试的人员除阅读本教材以外，仍然需要阅读法律原文。 2·1．1测绘资质管理的概念 1．测绘资质的概念 ?从事测绘活动的单位应当具备相应的素质和能力：一是从事测绘活动的单位的人员必须具备测绘专业技术素质；二是从事测绘活动的单位必须具备必要的仪器设备；三是从事测绘活动的单位必须具备严格的质量保证体系；四是从事测绘活动的单位必须具备严格的测绘成果资料保管和保密制度；五是从事测绘活动的单位要具备一定的测绘生产能力；六是从事测绘活动的单位的主体性质要符合我国法律规定。 2．测绘资质管理的概念 ?测绘资质管理是指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。 1)测绘资质管理是一项法定制度 ?《测绘法》明确规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备一定的条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。 2)测绘资质实行统一监督管理 ? 测绘资质管理是一项统一监督管理制度。主要体现在：一是测绘资质条件统一规定；二是资质管理的具体办法统一规定；三是测绘资质证书的式样统一规定；四是统一由测绘行政主管部门进行测绘资质审查和统一颁发资质证书；五是统一监督执法。 当然，这里也有一点例外，就是军事测绘单位的资质审查由军队测绘主管部门负责。 3)测绘资质管理制度是一项行政许可制度 ? 行政许可是指国家行政机关根据相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。《测绘法》明确规定了对从事测绘活动的单位进行资质审查制度，即一般情况下禁止任何单位和个人从事测绘活动，只有通过国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门资质审查并领取资质证书的单位，才能解除法律规定的对从事测绘活动的禁止，才能获得从事测绘活动的权利和资格。 2．1．2测绘资质管理的原则 1．依法原则 ? 由于测绘资质审查制度直接关系公民、法人和其他组织的权利，制定具体办法必须符合有关法律的规定，不得违反有关的法律。《测绘法》对测绘资质的条件、管理机构、资质管理制度的实施等作出了规定，在进行测绘资质管理中必须执行这些法律规定。 2.统一管理原则 多头管理危害无穷，统一管理势在必行。 3．公开、透明原则 ? 设定测绘资质审查的法律文件，测绘资质审查的条件、程序，都必须公开、透明。 ? 4．公正、公平原则 ? 设定和实施测绘资质审查，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。 ? 5．便民、效率原则 ? 测绘资质审查在程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。 ? 6．救济原则 包括在实施测绘资质审查时，申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。 ? 7．诚实信用、信赖保护原则 行政机关不得随意变更或撤销测绘资质。因公共利益的需要，必须撤销或变更测绘资质的，行政机关应负责补偿损失。??? ， ? 8．监督与责任原则 ??? ? 谁审批，谁监督，谁负责。 2．1．3测绘资质管理的要点 1．制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的式样 ? 依法行政是测绘资质管理的基本原则。 ?《测绘法》规定，测绘资质证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。因此，规定测绘资质证书的式样也是测绘行政管理的要点之一。 2．测绘资质审查和发放测绘资质证书 ?测绘资质审查是指对申请测绘行政许可的单位的条件依法进行审查，对符合条件的依法予以行政许可。 ?测绘资质管理是动态管理，其动态特征是：第一，持有下一等级测绘资质证书的单位申请上一等级测绘资质证书的情况经常发生；第二，新组建的测绘单位申请测