坚定不移地坚持和发展不干涉内政原则-清华大学中国与世界经济研究中心.PDFVIP

坚定不移地坚持和发展不干涉内政原则 任卫东 摘要：中国一贯倡导并身体力行的不干涉内政原则受到国 内外的双重质疑。一些西方国际批评中国用不干涉内政原则 回避普世价值，逃避国际责任，与不符合西方普世价值标准 的政权发展关系。来自国内的质疑认为，别国内部状况直接 与中国利益相关，为确保中国利益不受损害必须对其内部事 务施加影响。谈不干涉内政问题首先不是中国是否干涉其他 国家的问题，而是中国反对和防止外来干涉的问题。我们不 能只顾扩展利益而忘记了不干涉内政原则对中国安全和发 展的保障作用。 近年来，随着中国国际影响力的提升和外部利益的扩 展，对中国一贯倡导并坚持的不干涉内政原则的质疑也从国 1 外和国内两个方向同时出现。面对这个事关外交方针路线的 重大问题，有必要重新进一步认识不干涉内政原则的理论和 实践、历史与现实意义，并创造性地坚持和发展不干涉内政 原则。 一、不干涉内政是现代国际法的一个基本原则 1648 年缔结的《威斯特伐利亚和约》首次确认国家主权 和主权平等原则，为现代国际法确立了根本原则，标志着近 代国际法的产生。而不干涉内政作为维护国家主权和实现主 权平等的逻辑延伸和必然要求，随即成为现代国际法的一项 基本原则。法国第一部比较完整地体现资产阶级政治要求并 在一定程度上反映小资产阶级和工人农民利益的 1793 年宪 法第一百一十九条明确规定：“法国人民决不干涉别国的政 1 治。他们也不容许别国干涉自己的政治。” 由于这项原则是 国家主权原则的题中之意，是从国家主权直接引申出来的国 际法原则，是反抗侵犯国家主权行为的有力法律武器，所以 很快就被各国所接受，成为国际习惯法原则。 第一次世界大战后，不干涉内政原则成为一项国际法基 1 /sk.php?f=zzl/法律文库/1793 年法国宪法.txtn=23 2 本原则。1919 年《国际联盟盟约》第十五条第八款规定：“如 争执各方任何一方对于争议自行声明并为行政院所承认，按 诸国际法纯属该方国内管辖之事件，则行政院应据情报告， 而不作解决该争端之建议”。1945 年《联合国宪章》第二条 第七款规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属 于任何国家国内管辖之事件，并且不要求会员国将该项事件 依本宪章提请解决；但此项原则不妨碍第七章内执行办法之 适用。”这一规定将不干涉内政原则一般化，使其成为约束 联合国组织及其会员国行为的七项原则之一，是对不干涉内 政原则的重要发展。 从国际法的意义讲，所谓干涉是指一国或几国为实现自 己的意图，使用政治、经济、甚至军事的手段，以直接或间 接的、公开或隐蔽的方式干预另一国的内外事务，使被干预 国按照干预国的意图行使，以改变被干预国所执行的某种方 2 针、政策或存在的情势。随着社会的发展和各国人民的觉醒， 干涉的手段越来越多样化、复杂化、隐蔽化，如组织、制造、 资助、煽动或怂恿在别国内部进行颠覆活动，在别国内部培 2慕亚平：《当代国际法原理》，中国科学文化出版社2003 年版，第105 页。 3 植某种政治势力，制造某种社会舆论等等。 作为处理国际关系的一项基本准则，互不干涉内政原则 要求任何国家都有自主选择本国的政治制度、经济制度、社 会文化制度的权利，任何其他国家不得以政治、经济或其他 方式，强迫他国屈从于自己的意志；任何国家不得以任何借 口直接或间接干预他国的国内事务和外交事务，既不允许武 装干涉，也不允许政治干涉、经济干涉、文化干涉乃至人权 干涉；任何国家不得组织、协助、煽动、资助目的在于颠覆 别国合法政府的组织或活动。所谓干涉就是强迫别国接受自 己的意志。需要注意的是，“内政”不是一个单纯的地域概 念，它包括国家内政外交的各个方面。根据联合国宪章第二 条第七款，“在本质上属于任何国家国内管辖之事件”为内 政。就其实质而言，内政或国内管辖之事件是指应当由国家 自主处理的一切事项，是国家在其管辖的领土上行使最高权 力的表现。 但是，一个国家在本国国内的行为也可能破坏国际法， 例如实行种族隔离制度