山西大学预算管理办法(2016修订)-山西大学计划财务处.docVIP

山大计财字〔2016〕6号 山西大学预算管理办法(修订) 第一章 总则 第一条 为进一步提高学校预算管理水平，建立健全预算编制和执行机制，优化资源配置，强化预算约束，保障和促进学校教学、科研等各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》和《山西大学财务管理办法》等规定，结合学校实际情况，制订本办法。 第二条 学校预算是根据事业发展规划和工作任务编制的年度财务收支计划，全面调控校内各项经济活动，是学校年度经费收支的总纲，具有严肃性和强制性，预算方案一经批复，各单位应严格执行。 第二章 预算编制原则 第三条 预算编制要坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的总原则，既要考虑学校事业发展和建设需要，又要考虑财力可能，不做赤字预算。 第四条 坚持“收支两条线”的原则。收入预算要积极稳妥，既要考虑经费来源渠道的增加和收入的增长，又要考虑实现收入增长的可能性。支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，在确保人员工资和正常运行开支的前提下，合理安排事业发展支出。 第五条 坚持“归口管理”的原则。预算编制要将经费按支出性质划分为刚性支出预算和柔性支出预算。刚性支出预算编制要重点保障；柔性支出预算编制要根据各部门的情况按项目统筹考虑，在各部门项目预算的基础上由计划财务处编制年度经费总预算，经校长办公会通过，党委会批准后执行。 第三章 预算编制管理体制 第六条 学校实行“统一领导、部门实施、综合平衡、零基预算”的预算编制管理体制。 （一）“统一领导”是指年度预算编制方法、编制定额和编制的重大变动必须经校长办公会批准，年度预算建议方案必须经校党委会审议批准。 （二）“部门实施”是指学校预算的执行单位（各党务部门、行政部门、学院、系、科研机构、教学辅助单位、服务与经营部门等）在编制预算过程中，要及时、全面向预算编制部门提供各种基础数据，根据学校安排报送预算支出明细表和上年度的绩效自评报告等。 （三）“综合平衡”是指预算编制部门在编制过程要综合考虑、统筹兼顾，实现收入预算和支出预算平衡，资金来源预算与资金运用预算平衡，单位明细预算与学校总预算的平衡，使预算成为有机整体。 （四）“零基预算”是指编制支出预算时不以以前年度预算为基础，而是按照预算定额，根据本年度业务活动的必要性、重要性、和学校的财力确定支出预算。对学校各单位来说就是预算年度结余资金全部清零，在新的年度重新编制经费支出预算。 第四章 预算编制范围 第七条 预算收入范围。学校依法开展教学、科研、社会服务等活动取得的各项收入，必须全部纳入学校预算。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入和其他收入等。 第八条 预算支出范围。学校开展教学、科研以及其他活动所发生的各项支出，包括人员支出、公用支出和专项支出等。 第九条 科研经费预算、基建财务预算、经营财务预算、政府采购预算和因公出国（境）预算单独编制。 第五章 预算编制及审批程序 第十条 学校财务管理部门于每年九月根据下一年的工作任务、发展目标、学校财力，以及本年度的预算执行情况提出预算编制方案，经学校批准后，下达预算编报通知。 第十一条 各单位根据本部门的具体工作任务和本年度财务收支的实际情况，按通知要求编制基本数字表、各类收入预算、支出预算、专项经费申请预算等。 第十二条 计划财务处根据各单位上报的各类收入预算、支出预算、基本数字表等编制学校收入总预算、人员支出预算、公用支出预算、项目支出预算总控制数，经校领导研究后，确定各部门预算控制数，并提出下年度预算建议草案，上报校长办公会通过后，提交校党委会审议批准。 第十三条 预算建议草案经校党委会批准后下达各部门，各部门根据下达的预算控制数，按照轻重缓急，统筹兼顾的原则提出支出预算项目明细，并由部门负责人和分管校领导签署意见后报计划财务处。 第十四条 计划财务处汇总各部门支出明细预算，并下达年度财务预算。 第六章 预算执行、调整和监督 第十五条 预算执行。预算执行包括：收入预算执行、支出预算执行和预算平衡三部分。在预算执行过程中，既要积极组织收入，确保各项收入及时足额入账，又要合理安排支出，实现年度预算收支平衡。当年预算安排的支出，原则上必须当年完成，不得跨年度执行。计划财务处定期对预算收支情况进行分析，发现差异及时提出改进措施。对预算执行过程中的特殊问题和重大事项，随时向校领导报告。 第十六条 预算调整。预算一经确定，原则上不予调整。如因特殊情况确需调整，必须按以下程序办理： （一）收入预算调整由计划财务处根据学校的制度规定直接办理，并相应增减预算分配或预算结余。 （二）支出预算调整必须由部门提出书面申请，详细说明调整的原因及金额，经部门分管校领导签署意见后交计划财务处，计划财务处在其财力范围内提出预算调整建议，经分管财务的校领导审核、校长办公会