中国交通发展历程及问题思考.pptVIP

河北工业大学土木学院 交通运输系 1.1 计划经济体制下的交通规划(1949—1979) 1952—1978年，中国城市人均道路面积增长17%，同期机动车辆增长2 000%，人口增长190%。由于严格的户口管理制度和相对低下的机动化水平，这一时期并没有特别严重的城市交通拥挤问题。 1979年改革开放以前，交通设施的规划、投资和建设，归属于国民经济发展的计划，这是这一时期城市交通规划最突出的特点。城市各类交通设施的投资决策、年度计划的编制、建设资金的筹措等基本上由国家统一决定，城市政府自主权不多。在资金来源上，80%以上道路建设依靠各级政府特别是中央政府的财政拨款和统筹安排。由于政府财政对城市道路等基础设施投入很少，人均城市道路占有率扩展缓慢。 1.2 城市高速发展与当代交通规划兴起（1979—2001) 1980—1982年，中国城市，尤其是几个发展步伐较快的大城市，交通拥挤问题日益严重。许多知名的交通学者联合提出了“全面规划，综合治理大城市交通的倡议书”。这说明城市交通问题和规划受到了前所未有的关注。 1985年4月，国务院在批转《关于改革城市公共交通工作的报告》中指出： “解决城市交通拥挤问题，必须综合治理。对各种车辆严格管理，大力发展公共车辆，增加客运车辆。” 这预示着中央政府开始重视公共交通。 1992年6月，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》中，将包括城市交通在内的公用事业作为产业发展的重点，确定为对国民经济发展具有全局性、先导性的基础行业，并确定了发展目标。 1993年，国务院批转国家计委《全国第三产业发展规划基本思路》，更加具体提出发展目标，逐步建成与经济和社会发展相适应的布局得当、结构合理的城市干路网和比较完备的公共交通设施等城市市政设施系统，特大城市要逐步建立快速轨道交通系统和快速路系统。 1998年，中国城市交通规划学术委员会年会的议题就是“新形势下城市公共交通的发展和相关问题的研究”，人们开始注意到城市交通管理体制的改革对缓解中国城市交通问题有着特别的意义和作用。 问题 客观原因： 基础设施不完善 技术水平落后 主观原因： 前景认识不足 政策体制紊乱 理论实践不到位 交通运输供给总量不足 运输结构不合理 运输市场不完善 运输效率低 。。。。。 1.基础设施不完善 中国基础设施发展在较长时间内采取的是“滞后型”发展模式. 新中国成立以来的大多数时间,只是在经济发展明显受制于基础设施和对基础设施的投资所产生的边际效益远远超过用于其他方面投资获取的边际效益时, 才会增加基础设施的投资. 经过“八五”、“九五”和“十五”时期、特别是1998 年以来积极的财政政策的推动下, 基础设施领域经历了少有的快速发展, 才很大程度上改变了中国基础设施服务供给状况。整体上，基础设施不完善制约了中国交通的发展。 2技术水平落后 近20年，日本、美国部分城市已经成功使用ITS(智能交通系统)技术，较好地解决了交通问题。而我国仅有济南、昆明、大连、石家庄、深圳、南京、青岛等地应用相关现代交通技术对城市交通进行规划和改造，为此，加强高新交通技术的应用将是一个既定方向。但是，除了先进的交通模型、软件和交通管理技术及其设备，国际上的交通规划编制程序、交通经济、交通体制和交通需求管理研究、经验等，也将加深对城市交通发展规律的认识，对提高交通规划的水平等有极大的促进作用。 1、前景认识不足 即规划很少考虑后期的交通管理，或具体管理措施对规划道路容量、路网结构的影响认识不足，或一味醉心于在规划中“改造”道路现状，或一味追求远期壮丽的道路规划图景；而搞交通管理的一般也不关心城市规划，完全把精力投入到中、微观的路面管理，很少从宏观交通需求管理、交通结构变化、城市人口分布和产业布局等宏观层面思考形成城市道路交通拥挤问题的根源。 2、政策体制紊乱 我国在交通政策的研究和制定上还是非常软弱。中央和地方、各部门之间的政策，同一个城市各部门之间的规定和做法都不大协调。 与日本、美国等拥有《公共交通法》《停车场法》《轨道交通法》《交通部法》等一系列健全的交通方面法规的国家相比，我国在交通方面的法规还很不健全。同时，由于没有健全的法规和必要的科学监督、制约机制，交通治理、建设有时甚至会成为个别领导追求“个人政绩”的依托，专家意见、群众呼声和交通建设的科学性、长期性、系统性被搁置在一边。交通系统的整体功能并没有因此得到应有的改善，巨大的交通项目投资并没有得到足够的社会、经济效益回报 3、理论实践不到位 很长一段时期内城市交通规划被认为是纯技术的，这导致对影响城市交通供给和效率的社会、经济、行政体制、交通发展政策等因素未能进行很好的研究。 。 这很大程度造成了中国城市很难从