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第二编 土地财产制度 第八章 土地财产制度概论 第一节 土地财产制度简述 第二节 土地所有制 第三节 土地使用制 第四节 土地国家管理制度 第五节 土地产权及其权能构成 第一节 土地财产制度简述 一、土地财产制度的概念和构成 （一）土地财产制度的概念 土地制度，从概念上可以作出广义和狭义两种界定。广义的土地制度泛指与土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度；狭义的土地制度是指土地财产的所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。 本章研究的重点是狭义的土地制度，即土地财产制度的若干基本问题。 （二）土地财产制度的构成 土地财产制度包括土地所有制、土地使用制和土地国家管理制度。 二、土地财产制度的特点 （一）地位的基础性 （二）国度的差异性 （三）构成的复杂性 三、土地财产制度的演进与改革 在人类历史上，各个历史时期的土地财产制度都随着社会生产力的提高和整个社会经济制度的发展不断向前推进和演变。这种推进和演变，有时是从下而上自发地渐进式地进行的；有时是通过国家政权的力量从上而下统一推进的。后一种方式，实际上就是在一个国度内（或地区内）普遍进行的土地财产制度改革（革命）。 第二节 土地所有制 一、土地所有制的概念及其产生与发展 土地所有制，是指人们在一定社会制度下土地所有权归属的制度规定。它是整个土地财产制度的核心，是土地关系的基础。 土地所有权是土地所有制的法律体现。 土地所有权是土地所有者所拥有的、受国家法律保护的排他性专有权利。这种权利可以细分为占有权、使用权、收益权、处分权等权能。这些权能在一般情况下是统一的，归属于一个主体，但在特定情况下可以是分离的，分属于多个主体。 一、土地所有制的概念及其产 生与发展 土地所有制作为社会生产关系的组成部分，是由社会生产方式所决定的。而社会生产方式归根到底是由生产力的状况决定的。因此，不同的土地所有制，最终也是由生产力的状况所决定的。 一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件和历史发展特点的影响，因而，即使是社会制度相同的国家，其土地所有制的具体形式也不完全相同。 一、土地所有制的概念及其产 生与发展 人类社会已经历了五种社会生产方式，相应地，也有五种土地所有制，即原始社会的氏族公社土地所有制、奴隶主土地所有制、封建土地所有制、资本主义土地所有制、社会主义土地所有制。 土地所有制，单就其形式来说可以分为两大类，即土地公有制和土地私有制。 二、土地所有制的法律形式 国家确认并予以保护的土地所有制，都要通过一定的法律文件——土地所有权证书来体现。当土地所有权转移时，出让方和受让方签订的契约——地契，经过国家的登记认可，也可以作为土地所有权的法律文件。 三、土地所有权的流转制度 随着经济的发展和社会关系的变化，必然发生土地所有权的流转。土地所有权的让渡和流转，在市场经济条件下，一般情况下是有偿的（土地买卖），有时也可以是无偿的（赠与、遗赠等）。土地所有权的让渡和流转，是土地所有者处分权能的体现。 第三节 土地使用制 一、土地使用制的概念 土地使用制是对土地使用的程序、条件和形式的制度规定，是土地财产制度的另一个重要组成部分。土地使用权是依法对一定土地进行占有、使用并取得部分土地收益的权利，是土地使用制的法律体现。 二、土地所有制与土地使用制 的关系 在整个土地财产制度中，土地所有制决定着土地使用制。 每一种社会形态都存在着与土地所有制相适应的土地使用制及其具体形式。 土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。 三、土地使用制的分类 按土地所有权与使用权相互关系的不同，土地使用制可以分为“两权”合一与“两权”分离两大类。 就“两权”分离的土地使用制来说，又可以分为有偿使用制和无偿使用制两类。 四、土地租赁关系的性质 在土地“两权”分离条件下所实行的土地有偿使用制，无论其具体形式如何，实质上都是土地的租赁关系。 土地租赁关系的性质因社会制度性质和土地所有制性质的不同而不同，反映着不同的阶级关系和产品分配关系。 五、土地使用制的法律形式 土地使用制与土地所有制一样，也要由国家以一定的法律形式加以确认和保护才能得以实施。在实行各类土地租赁制的情况下，双方要签订土地租赁契约(佃契、租约、租契、租贴、协议、合同等)。 所有这些契约都必须在行政主管机关登记才具有法律效力。 第四节 土地国家管理制度 一、建立土地国家管理制度的客观必要性 （一）土地具有特殊的重要性 （二）土地供给的稀缺性 （三）土地利用的社会性 二、土地国家管理的内容、目