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第六章 财政政策 第一节 财政政策概述 一、含义 所谓财政政策是政府依据宏观经济规律制定的指导财政工作和处理财政关系的一系列方针、准则和措施的总称。 分类： 按财政分配活动方式：税收政策、预算政策等。 按政策约束程度：扩张性财政政策；紧缩性财政政策 二、财政政策的构成要素 主体：政策主体的行为是否规范，对最终结果具有重要影响 目标 手段 效应 直接效应；间接效应。 正效应；负效应。 即时效应；滞后效应。 第二节 财政政策的目标与手段 一、财政政策目标 一、影响要素： 政策作用范围和作用强度；政策目标在时间上的连续性和空间上的一致性；社会、政治、经济、文化环境，民众偏好与政府行为。 二、财政政策的目标 三、我国财政政策的目标： 资源合理配置，物价相对稳定；收入公平分配；经济稳定增长。 三大目标及小目标之间会互相干扰 （1）充分就业 价格水平 （2）充分就业 资源配置 （3）经济稳定 经济增长 （4）经济增长 充分就业 国际收支平衡 （5）经济增长 公平分配 （6）经济稳定 国际收支平衡 二、财政政策手段 国家预算 税收 国债 财政投资 财政补贴 第三节 财政政策的选择 一、均衡财政政策与非均衡财政政策 含义 收入=支出，均衡财政政策； 收入=支出，非均衡财政政策。 选择 　 市场经济，选择非均衡的财政政策。 计划经济，选择均衡的财政政策。 二、紧缩性财政政策与扩张性财政政策 紧缩性的财政政策 含义：收入支出。盈余财政。 主要措施：增加税收；减少财政开支。 扩张性的财政政策 含义：收入支出。赤字财政。 主要措施：减税；扩大支出。 财政赤字的弥补：财政历年结余；向银行借款； 发行国债。 四、选择运用财政政策应注意的问题 注意经济政策间的相互配套。 不同的政策措施会遇到不同的反响与效应。 有些政策执行起来比较容易，但不一定能收到预期效果。 财政政策的“时间差”。 整个财政政策的实施要受到国内、国际政治因素的影响。 财政政策的目标 经济稳定 物价相对稳定 充分就业 国际收支平衡 经济发展 经济增长 资源合理分配 公平分配 国家预算 通过国家预算收支规模的变动及其平衡状态可以有效地调节社会总供求的平衡关系。 通过调整国家预算支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。 税收 宏观税率的确定是财政政策实行调节目标的基本政策度量选择之一。 宏观税率确定后，税负的分配就显得十分重要。 税收优惠与税收惩罚主要是在征收正税的基础上，为了某些特殊需要而实行的鼓励性或惩罚性措施。 国债 国债可以调节国民收入的使用结构 国债可以调节产业结构 国债可以调节资金供求和货币流通 财政投资 财政投资是形成和调整国民经济结构的有力手段 财政投资是影响经济稳定增长的决定性因素 * * *