中外打击和预防腐败有效举措对比研究.doc

中外打击和预防腐败有效举措对比研究 中外打击和预防腐败有效举措对比研究 中国社科院中外治理腐败有效措施比较研究课题组 进入21世纪以来,世界范围内反腐败力度加大,国际合作交流 加强,包括我国在内的很多国家和地区根据自身政治,经济,文化和 社会特点,形成了新的反腐败工作格局:一是把反腐败工作与国家发 展道路相协调,上升为国家战略;二是以避免利益冲突为原则健全法 律制度,以治理腐败;三是形成职责清晰,行动果断的反腐败组织体 系;四是严格公务员的行为规范和考核任用;五是加大对腐败分子的 法律,人事和经济惩罚力度;六是鼓励民众广泛参与反腐败,营造良 好的社会环境. 也有少数国家腐败问题越来越严重,并引发了周期性的社会动 荡和政治危机.值得吸取的教训有:第一,有些国家反腐败机构叠床 架屋相互掣肘,降低了反腐败效率;第二,将反腐败作为不同政治力 量相互斗争的工具,存在很大局限性;第三,一些发展中国家脱离国 情,盲目照搬西方国会调查员,宪法法院,独立选举委员会等制度,未 能有效解决腐败难题;第四,一些转型国家反腐败举措失当,改变 原有政治制度,导致社会混乱,经济滑坡,腐败问题反而更加严重. 分析我国和境外治理腐败的历史沿革,治理腐败措施主要分为 预防和打击两个方面,两者密不可分,相互结合,共同发挥作用.在 当前和今后一个时期,以下预防和打击腐败措施具有比较意义. 7 一 ,公职人员思想道德教育与行为规范比较 我国反腐倡廉教育重视为民,务实,清廉的执政理念,着重推进 党员干部理想信念教育和世界观,人生观,价值观,道德观,权力观, 利益观教育.同时重视传承尚德崇廉的优秀传统文化.自20世纪 八九十年代开始,我国就对领导干部的廉洁自律提出明确要求,陆续 规定了数十个不准.在实践基础上,2010年修订颁布的《中国共产 党党员领导干部廉洁从政准则》,归纳为8个方面52条禁止性要求. 境外普遍注重体现西方价值观的公务员行为操守教育.欧洲多 数国家制订了公务员行为准则,英国公务员职业道德教育以公共 生活七原则为基础,即无私,正直,客观,负责任,公开,诚实和发挥 典范作用.韩国近年来强调再造行政文化,倡导服务,公正,责任,能 力的理念,对公务员进行职业道德和法律教育.我国香港要求,公务 员对履行公职的决定和行动负责,做到全心全意,竭尽所能,以专业 精神为市民服务.许多国家和地区以避免利益冲突为目标,重点规 范接收礼品礼金行为,接受宴请和其他利益服务行为,公务用车行为 和为亲友谋利行为.在澳大利亚和马来西亚,官员接受的礼品只要 价格偏高必须交公.美国规定,下级不能给上级送礼,不能接受有利 益冲突方如业务合同关系方的礼品,允许接受的礼品为价值2O美元 以下.英国内阁办公厅每年将内阁成员收到的价值在140英镑以上 的礼品公之于众.新加坡对于亲朋好友间互赠一定金额的礼品礼金 没有禁止,但反贪污机关和司法机关对于无故赠送跑车,住宅等高额 礼物的,可以合理怀疑并进行调查.韩国《公务员法》规定,公务员不 准与工作对象一起用餐,不允许把婚丧嫁娶事宜通知亲戚和密友以 外的人,结婚收取礼金不得超过3万韩元.澳大利亚规定,公职人员 不得使用公车出入豪华娱乐场所和购物场所,并将公车与私车实行 R 不同的牌照号码,以方便监督举报.不少国家和地区将公务员行为 规范同时上升为法律,跟进罚则,在实施教育时,使违反者事先知道 会承担什么样的纪律和法律责任.在德国,英国,智利和北欧国家, 公职人员就职前或定期接受系统的廉洁教育培训,知晓其岗位容易 产生腐败的环节,可以采取的预防措施,对岗位的监督办法及违纪制 裁条款.巴西政府道德委员会根据公职人员的有关信患,及时向违 反规定的发出函告,要求纠正. 比较廉洁教育内容,方式及其效果.新中国建立后较长时间 里,中国共产党民主科学执政,为人民服务,对群众负责的思想,通过 党内健康的政治生活,给干部队伍打下了很深的烙印.党和国家能 有今天的发展业绩,很大程度上得益于对党员干部长期不懈的思想 教育和干部勤奋敬业的实干精神,也使新中国在较长时间里以清廉 状况显示出社会主义的优越性,形成对西方资本主义制度的政治压 力.但一个时期以来,有些地区和单位对党员干部的教育流于形式 的问题比较突出,有的集中性培训表面上范围很广,层次很高,但偏 虚偏远,实效性不足.廉洁教育必须贴近实际.把执政为民的宗旨 渗透到党员干部的意识和行为中.突出权力和利益这对基本关系, 从底线教育向高尚教育不断升华,将教育对象化,岗位化,行为化. 变运动式教育为经常性教育,变说教式教育为行为示范教育,并注意 将倡导与惩处及时衔接. 二,公职人员薪酬与保障制度比较 公职人员的薪酬保障水平,是预防腐败必须解决的问题.总体 上看,我国公务员的工资待遇和福利保障较好,已成为利益有保障, 社会声望比较高