政府公共投资的国际比较及启示【经济其它相关论文】.doc

经济其它相关论文-政府公共投资的国际比较及启示 　　摘要：本文从政府公共投资的概念和范围入手，探讨我国政府公共投资的经济与社会效应，然后对此进行国际比较，并对我国政府公共投资决策进行新的审视，提出要借鉴国外政府公共投资的经验和做法，积极引入私人资本，加大对基础设施、教育业和公共事业的投资，实现公共投资主体的多元化，努力提高公共投资效率。 　　关键词：政府公共投资；经济与福利效应；国际比较 　　 　　长期以来，我国政府公共投资在提供基础设施和公共产品、推动经济增长、调节经济周期、调整经济结构和协调区域经济发展等方面一直扮演着重要角色。但在经济快速发展、政府投资逐步退出竞争性领域的新背景下，如何改革和完善我国政府公共投资已成为迫在眉睫的重要课题。 　　 　　一、政府公共投资概念与范围的界定 　　 　　公共投资既包括政府的公共投资，也包括社会组织的公共投资，即政府和社会组织均可作为公共投资的主体。公共投资按资金来源分为政府公共投资和社会公共投资。在我国的经济实践中，由于社会组织相对政府来讲发展较慢，对社会经济生活的影响力弱于政府，所以绝大部分公共投资均由政府完成。一般地说，公共投资主要投向一些具有不可分割性和非排他性的纯公共产品上。就纯公共产品的建设而言，为避免“搭便车”问题的发生，必须向全体受益者进行课税。但由于人们对公共产品的范围及政府行为的不同理解，对公共投资的内涵与外延的界定存在不同观点。 　　Trish Kelly(1997)认为，公共投资主要用于基础设施的支出，包括公路、桥梁、给排水、电信、港口、航空港及相关的服务设施。Douglas Ho-ltz—Eakin(1994)认为，公共投资按照其最终用途应分四类：教育投资；道路及高速公路投资；污水处理设施投资；公用事业投资。Etsuro Shioji(2001)认为，公共投资主要投向有：教育投资；基础设施投资。主要涉及公共房屋、污水处理、垃圾处理、水的供给、城市公园、道路、港口、机场、工业用水等方面。Alfredo M.Pereira(2001)将公共投资分成五部分：高速公路、街道等基础设施；电力和煤气设备、运输系统、机场等基础设施；污水处理和水供给系统等基础设施；教育、医院建筑物及警察局和消防站、法院等其它建筑物。 　　我国学者对该问题有自己的看法。林家彬(1996)根据日本1967年制定的“经济社会发展计划”认为，公共投资是中央和地方政府、公社、公团、公库等政府团体及经营水道、交通、发电、医院等事业的地方公营企业的投资总和。公共投资可分为行政投资和政府企业投资，其中行政投资根据投资的目的可进一步分为生活基础设施投资、产业基础设施投资、农林水产投资、国土保全投资、其它投资几个领域。秦辉(1999)认为，公共投资是政府根据公共事业和经济发展的需要而进行的投资活动，资金主体来源于政府财政性收入，投资行为体现政府的意图。刘国亮(2002)认为，公共投资一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本，由于政府不能在微观层次上直接介入市场竞争领域，这些政府投资往往被限定在公共服务领域，因此这些资本被称为公共投资。 　　本文研究的是资金来源于政府部门的公共投资，政府公共投资一般是指政府为整个国家和社会公众的利益，对具有经济外部性和社会效益的领域进行投资。如，基础设施建设、环境治理、基础教育等，其最终结果是形成公益性资产，其投资主体是政府，但受益对象是整个社会公众。 　　 　　二、我国政府公共投资的经济与社会福利效应 　　 　　政府公共投资具备经济增长效应，是指公共投资作为国民经济最终需求组成之一的直接产出效应。公共投资的经济增长效应一般分两个层面：微观层面和宏观层面。在微观层面上，公共投资能减少生产成本，在一定程度上等同于增加企业利润。在宏观层面上，公共投资对经济增长具有正效应。理论分析表明，公共投资对经济增长具有显着的刺激效应，我国1998年以来实施的以增加政府公共投资为核心的积极财政政策有力证明了这一点。“六五”、“七五”和“八五”期间我国固定资产投资年平均增长率分别为19.4％、16.5％和32.3％。这一时期较高的投资增长率，对同期保持平均高达两位数的经济增长速度发挥了积极作用。但进入“九五”时期以后，我国经济实现了“软着陆”，受国内外因素的影响，固定资产投资增长率大幅度下降，经济增长速度迅速回落，通货紧缩趋势明显加剧，国民经济运行陷入有效需求严重不足的困境。1998年7月，国务院果断决策，开始实施积极财政政策，通过发行建设国债、增加政府投资、引导民间投资等措施来拉动经济增长。1998-2002年间，我国共发行建设国债6 600亿元，并发行2 700亿元特别国债充实国有银行资本金。在政府公共投资的带动下，1998年全社会固定资产投资增长率回升为13.