《公共管理导论》澳休斯-著-第二章-传统的公共行政模式.pptVIP

第二章 传统的公共行政模式;一 传统公共行政的初创;早期行政系统的特点;1、早期行政系统的特点;英国早期的文官制度——恩赐制;美国早期的行政;传统公共行政的特点;2、传统公共行政的产生：实践描述;（1）英国的实践----十九世纪的改革（《诺思科特—特里维廉报告》）（Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ）;（2）美国的实践---- 十九世纪的改革（《彭德尔顿法》）;彭德尔顿法的内容; 3、传统公共行政的理论基础;（1）马克斯·韦伯的官僚制理论（Max Weber,1864-1920）;;官僚行政组织（bureaucracy）;公职人员的地位;（2）伍德罗·威尔逊的政治行政两分（W. Wilson，1913-1921，1856-1924）; ◆应将政治与行政严格分离 ，政策问题（属于政治官员的正式领域）与行政问题（属于公务员领域）是严格分离的，政治官员应当负责制定政策，行政部门则应负责执行政策。 ◆行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。 ◆政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政党分赃制的许多弊病。;在传统的行政模式中，特别是议会制中，政治控制表现为：;（3）泰罗（ 1856-1915 ）的科学管理; ;传统公共行政的理论基础;传统公共行政模式的基本原理;二 传统公共行政模式存在 的问题;政治行政两分的问题;“最佳工作方式”的问题;官僚制的问题;官僚制与民主;官僚制的技术优势问题;公共选择理论对官僚制的批评;公共选择理论的观点;公共选择理论的观点;公共选择理论的观点;总结：传统公共行政模式存在的问题