我国居家养老服务体系建设的难点及其突破.PDF

第6 卷 第6 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 6 No.6 2012 12 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Dec. 2012 年 月 我国居家养老服务体系建设的难点及其突破 秦 勃 （中共湖南省委直属机关党校，湖南长沙4 10001；湖南师范大学，湖南长沙4 10081） [ 摘 要 ]随着我国进入老龄化社会，养老问题成为一个必须面对的严峻课题，建设科学而完善的居家养老服 务体系无疑是解决当下我国老龄化所带来的诸多问题的有效途径。目前我国居家养老服务体系建设的难点主要有法 律法规不完善、社会支持系统不健全、资金提供不充裕、养老服务项目不齐全、服务人员专业素质不高等。要建构 适合中国国情的居家养老服务体系，需要政府、社会、家庭等主体共同努力。 [ 关键词 ]居家养老；养老服务体系；社会支持 [ 中图分类号 ]D669 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 12)06-006 1-05 人口老龄化已经成为一个世界性的难题，作为 也逐渐演变成现代家庭结构的主体。因此，家庭的 最大的发展中国家，中国老龄化形势尤为严峻。按 小型化、核心化，人口流动的不断频繁，以及现代 照世界卫生组织的相关定义，在一个国家或地区， 社会给年轻人所带来的巨大工作压力等因素导致了 如果60 岁以上的人口占该国或地区人口总数的10% 家庭养老功能日渐式微，家庭养老方式越来越脆弱。 或以上，或者一个国家或一个地区的65 岁以上的人 在家庭养老功能逐渐弱化的背景下，机构养老应运 口占该国家或地区人口总数的7% 或以上，该国家 而生。机构养老为老年人提供了与家庭养老所不同 或地区就属于人口老龄化国家或老龄化地区。根据 的养老服务，其专业的生活照料和医疗护理等手段一 这个国际通用的衡量标准，我国在 1999 年就进入了 定程度上能够消解现代工业社会背景下家庭养老所 老龄化社会，而且老龄化速度非常快。20 10 年第六 出现的弊端，特别是对那些高龄老人、空巢老人以 次人口普查统计数据表明，我国60 岁及以上人口为 及生活无法自理老人等人群的照料表现出独有的优 177,648,705 人，占全国总人口的13.26% ，65 岁及以 势。尽管机构养老具有一些家庭养老无法企及的优 上人口为118,83 1,709 人，占总人口的8.87% 。20 11 势，但是机构养老同样面临许多困境：其一，传统“养 年我国60 岁及以上人口上升为1.85 亿，预计每年将 儿防老”思想和面子观导致老人或 （和）子女难以 以860 万人的增长速度继续上升，到20 15 年我国60 接受机构养老；其二，目前我国机构养老发展比较 岁及以上人口将达到2.2 1 亿，到2050 年，我国老年 缓慢，设施比较落后；其三，机构养老需要大量的 人口的总量将超过4 亿，约占总人口的1/3 。面对如 资金和费用，存在经济风险。那么，有没有一种养 此庞大的老年人队伍，要解决老龄化社会带来的诸 老方式既能满足老年人的家庭归属感又能使子女从 多问题，首当其冲的就是要解决养老问题。 养老事务中脱离出来，为老年人提供良好的服务呢？ 一、居家养老的兴起及优势 经过实践探索，200 1 年，国家民政部开始在全国推 古今中外，家庭养老一直是人们普遍采用的一 行 “社区福利服务星光计划”，这种既不同于传统 种养老方式，家庭在养老中所起的重要作用是毋庸 家庭养老又不同于机构养老的新方式逐渐演变成后 置疑的。特别是在具有几千年文明传统的中国，让 来的居家养老模式。经过多地数年的试点，居家养 老年人老有所养、老有所依已经在每个中国人心中 老模式获得社会的普遍认可，国家民政部、教育部、 打下了深深的烙印，尊老爱老也是中华民族的传统 财政部等十部委于2008 年 1 月联合发文 《关于全面 美德。但是随着社会的不断发展，特别是我国计划 推进居家养老服务工作的意见》，正式提出“十一五” 生育