公共管理基础2-主体及职能.pptxVIP

;;公共管理主体的定位与职能;一、公共部门;一、公共部门;一、公共部门;一、公共部门;一、公共部门 ;完全市场竞争的条件;完全市场竞争的条件;一、公共部门;一、公共部门;一、公共部门;一、公共部门;一、公共部门;二、公共管理主体的多元化;;二、公共管理主体的多元化;二、公共管理主体的多元化;二、公共管理主体的多元化;二、公共管理主体的多元化;二、公共管理主体的多元化;二、公共管理主体的多元化;二、公共管理主体的多元化;二、公共管理主体的多元化;三、公共组织;三、公共组织 ;三、公共组织 ;三、公共组织;三、公共组织;三、公共组织;科层制的基本特征 （一）马克斯·韦伯的科层制理论 德国社会学家马克斯·韦伯，被称为“组 织理论之父”。韦伯的科层制（或译官僚 制）理论，是其庞大的政治社会思想的一 个有机组成部分。; 韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型； 一是基于习俗惯例的传统型权威；二是基于领袖个人超凡魅力的超人型权威；三是基于理性法规的法理型权威。他指出每一种权威各有其理想的组织，而科层制则是与法理型权威最适宜的组织形式。;科层制组织的特征： 具体而言，在公共组织的管理中，科层、制方法的主要方法（特征）是： 1．组织标准化。为了完成繁重复杂的 工作任务，科层制管理在组织中推行标准 化方法，以此提高工作绩效。包括3个方 面：（1）分工专业化。（2）工作指标 化。（3）人员统一化。; 2．工作秩序化。秩序是一切组织存在 和发展的基础。科层制管理方法强调在公 共组织内部的各要素、环节之间形成有机 的联系，使相关组织之间互相协调，密切 配合，形成了一个无障碍的工作流。它要 求理顺组织内外的各种关系，包括命令服 从关系、信息沟通关系、意见反映与反馈 关系等。; 3．管理规范化。科层制管理严格按规章制度 行事，坚决抵制人情关系的干扰。包括： （1）组织成员之间的关系完全以理性准则为 指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因 素，尤其是排斥不良人际关系的影响。 （2）对所有的人都一视同仁，???组织成员具 有平等感和公平感。 （3）明确规定每一成员的职权范围和协作 形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲 突。; （4）精确计算组织成员的工作成果，以 业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理 地处理问题。 3．管理规范化。包括： （1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。 ; （2）对所有的人都一视同仁，使组织成 员具有平等感和公平感。 （3）明确规定每一成员的职权范围和 协作形式，使各个成员正确行使职权，减 少摩擦和冲突。 （4）精确计算组织成员的工作成果，以 业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理 地处理问题。 ;传统科层制组织的困境 （一）对传统科层制理论的评述 传统科层制理论的基本贡献： 首先，把专业化分工原理广泛地引入组 织管理之中，提出了职能化（专业化）管 理的原理，为构造科学管理的组织结构及 其发展演变奠定了一般的原则基础。; 其次，总结概括出管理的基本原理，提出建 立理性组织结构的依据，力图构建高效的等级制 组织。 第三，倡导“理性化－法律化”的组织形态??? 强调组织的运作应以法律为规范。总之，传统科 层制组织的研究者们所追求的理想组织是一个目 标明确，专业分工，指挥统一，层级节制，幅度 适中，权责相称，协调 一致，法规完备，高效合 理的组织体系。;不足表现为： 第一，他们只研究了公共组织的 静态结构，而忽视了对组织的动态方 面的研究。他们关注的重点是组织的 结构，以及如何分工，如何建立层级 节制的体系，如何订立法令规章及工 作标准等，未看到如果法规、制度失 之繁琐，可能对组织目标的实现产生 不利影响。; 第二，他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。把人简单视为生产工具与经济动物，忽视人的尊严与价值。 第三，他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。 ;（二）科层制组织的内在缺陷 1．科层制管理造就了一种刚性的官僚 系统，就象一部机器，没有灵活性和主动 精神，只有齿轮之间的被动运转。 2．采用标准化的管理和服务，忽视人 的差异性和多样性。; 3．排除了竞争的必要与可能，组织成 员照章办事，默守