社会保障学第四章 社会保障立法与管理.ppt

一、社会保障立法概述 　　（一）社会保障法的内涵 　 1 宪法 即调整社会关系的行为规范的总称. 2 社会保障法（即社会保障法律制度） 即调整社会保障关系的法律规范的总称； 社会保障关系指国家、经办组织、参保人和受益人等社会保障主体之间的关系. 二、西方社会保障立法 　　 （一）社会保障立法起缘阶段 1601年，伊丽莎白女王颁布《济贫法》； 从维护政权统治出发，建立了社会保障法； 1834年，英国通过了《济贫法修正案》， 即《新济贫法》； 在这一阶段，立法理念在于救济和拯救贫民，是一种对旧式慈善事业的规定，根本不能与现代社会保障立法相提并论。 三、我国社会保障立法 　 （一）新中国成立前的社会保障立法 1929年，国民政府起草“劳动保险草案”， 1944年, 国民政府拟定“社会保险方案草案”； 1930年，苏维埃政府通过了“劳动保护法”； 1931年，苏维埃政府制定了“中华苏维埃宪法大纲”、“中华苏维埃劳动法”； 1948年，中央东北政府颁布了“公营企业暂行劳动保险条例”。 四、社会保障管理体制 （一）社会保障管理体制的内涵 广义的社会保障制度是国家管理社会保障事业的组织机构、管理制度及管理方法的总称。 狭义的社会保障制度是国家管理社会保障事业的机构设置及其职能权限的划分。 人力资源和社会保障部 全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务 内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村养老保险司、直接事业单位。 民政部 负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。 内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。 其他部门 卫生部 参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务； 教育部 主要负责教育福利（义务教育）教育救助； 财政部 负责国家社会保障资金的预算划拨社会保障基金的财政专户管理。内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等； 审计署 内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督； 国家发展和改革委员会 负责制定社会保障发展的中长期规划等； 一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理 全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。 社保论坛 １、案例２讨论——企业因不参加社会保险而败诉； ２、案例３讨论——“龙多不治水”的社会保险管理格局； ３、我国社会保障法制建设中面临的主要问题分析； ４、评析我国社会保障管理体制上的问题，提出自己的观点； ３、社会保障自由论坛。 复习思考 １、社会保障法律体系包括哪些内容？ ２、我国社会保障管理制度模式及特点； ３、我国社会保障管理主要职能部门及其分工。 五、社会保障信息化建设 社会保障信息是指与社会保障管理有关的各类信息，包括社会、经济、各种保障等信息。 社会保障信息化建设就是要建立社会保障信息管理系统，包括业务管理 、公共服务、基金监督及宏观决策四个应用系统。目前我国社会保障信息系统建设主要由养老、医疗、失业、工伤、生育保险五个信息管理子系统构成。 “金保工程”建设。P90 六、社会保障管理服务社会化 广义的社会保障管理服务社会化是指通过对社会保障管理服务性事务的管理机构、管理手段、管理责任进行一系列的改革，把用人单位从繁杂的社会保障事务管理中解脱出来。 狭义的社会保障管理服务社会化是指社会保险经办机构和社会服务机构对参加社会保险的单位和个人，提供从社会保险登记、申报、缴费、待遇支付等一系列管理和服务工作。 陶年根出生于南昌市，大专文化，从1993年起担任南昌市劳动和社会保障局副局长主持工作，1995年至2007年一直担任南昌市劳动和社会保障局局长。检方指控，陶年根自1993年6月至2005年3月在担任南昌市劳动局副局长、局长期间，违反工伤保险基金“以支定收、收支平衡、略有节余”的征缴原则，指使基金管理机构长期超支征收工伤保险基金，致使基金节余过大，累计节余9893万余元。而身为基金管理机构主管部门负责人的陶年根，未经合法批准，越权擅自决定将节余基金中的6893万余元投入基本建设项目。至案发时，所动用的基金分文未能收回。2008年10月10日，法院作出一审判决，陶年根因受贿567万余元和滥用职权致使工伤保险基金6893万余元被挪用至今无法收回，判处死刑、缓刑两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 据资料显示：1996－2003年，云南省