民办教育促进法-汉坤律师事务所.PDFVIP

20 15 年 10 月10 日 李朝应 ︱许莹 ︱王晨 20 16 年 11 月8 日 正本清源——评《民办教育促进法》的修改 李来祥 2016 年 11 月7 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《修改 中华人 民共和国民办教育促进法 的决定》（“《2016 年修订版》”），该决定自2017 年9 月1 日起施行。 《2016 年修订版》是继全国人民代表大会常务委员会于 2013 年对《民办教育促进法》所做修订 （“《2013 年修订版》”）后民办教育领域的又一重大转变。本文将结合《2016 年修订版》的主要 内容及其可能的影响做简要梳理。 一、民办学校分类管理 《2016 年修订版》对民办学校实施明确的分类管理，即分为 “非营利性”和 “营利性”两类。 界定的标准是：非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；而营 利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余可以依照《公司法》在股东间进行分配。 基于 “非营利性”和 “营利性”的分类，《2016 年修订版》为两类民办学校设定了不同的规则。 具体而言： 主要差异 非营利性民办学校 营利性民办学校 举办者是否可以取得办 禁止，学校的办学结余全 允许，学校的办学结余依照《公司法》 学收益 部用于办学。 等有关法律、行政法规的规定处理。 是否可以从事义务教育 允许 禁止 收费办法/标准 收费办法由省、自治区、 收费标准由市场调节，学校自主决定 直辖市人民政府制定 税收优惠 享受与公办学校同等的税 享受国家规定的税收优惠政策，但该优 收优惠政策 惠政策目前尚无细则 用地政策 与公办学校同等原则，以 无特殊优惠政策 划拨等方式给予用地优惠 剩余财产分配 除给予出资者相应的补偿 依照《公司法》的清算和股东分配剩余 或者奖励外，继续用于其 财产的规则处理 他非营利性学校办学 汉坤律师事务所  北京  上海  深圳  香港 二、告别合理回报 《2016 年修订版》删除《2013 年修订版》第五十一条关于出资人可以从办学结余中取得合理回 报的规定。此前《2013 年修订版》一方面规定，民办教育事业属于公益性事业；另一方面又顾及部 分民办学校的出资人获取合理回报的现实要求，规定出资人可以从办学结余中取得合理回报。在 《2013 年修订版》中，民办学校实质上分为两类：“出资人不要求合理回报的民办学校”和 “出资 人要求合理回报的民办学校”。对于前者，其实际上等同于《2016 年修订版》的非营利性民办学校； 对于后者，虽然其仍然是以民办非企业单位为组织形式成立的非营利法人，但其实质更接近公司等营 利性法人。不可避免地混淆了民办教育的公益与非公益、营利与非营利性质的界限。从这一点上来说， 《2016 年修订版》可谓正本清源，将 “出资人要求合理回报的民办学校”从非营利性法人中剥离出 来。但我们注意到《2016 年修订版》虽然规定营利性民办学校可以依照《公司法》的规则分配办学 结余和清算剩余财产，但并未明确规定营利性法人是否可以采用公司制作为组织形式，此点仍有待进 一步澄清。 三、经营性的民办培训机构何去何从 另《2016 年修订版》还删除了《2013 年修订版》第六十六条提及的一类特殊的民办教育机构， 即 “在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构”。对此出现不同的解读：