主要部门和重点行业二氧化碳排放控制目标建议-国家应对气候变化战略.PDFVIP

“十三五”主要部门和重点行业二氧化碳 排放控制目标建议 提升我国绿色低碳发展水平的关键在于加快建立以低碳为特征 的工业、能源、建筑、交通等产业体系。《“十二五”控制温室气体排 放工作方案》明确要求钢铁、建材等行业制定控制温室气体排放行动 方案，《国家应对气候变化规划》明确提出 2020 年钢铁、水泥行业二 氧化碳排放总量基本稳定在“十二五”末的水平。为全面落实“十三五” 规划纲要提出的有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放， 推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展的要求，我们研究 提出了主要部门和重点行业二氧化碳排放控制目标及其政策建议。 一、重要意义 首先，建立部门及行业碳排放总量管理机制是有效控制温室气体 排放的重要手段。工业、交通和建筑等主要部门和电力、钢铁、建材、 化工等重点行业既是我国温室气体排放的主要来源，也是实现 “十三 五”时期碳排放总量得到有效控制并争取在 2030 年前碳排放早 日达 峰目标的重点领域，是国家和地方温室气体控排工作部署的重中之重， 直接关系到我国应对气候变化工作的大局。因此，理顺部门和行业碳 排放管理机制，确立责任主体和分工落实体系，对于推动建立国家碳 排放总量控制制度具有重要意义。 其次，建立部门及行业碳排放总量管理机制是适应引领经济发展 新常态的客观要求。伴随着经济发展进入新常态以及 “三去一降一 1 补”等重点任务的实施，我国工业、建筑等部门的能源消费及碳 排放也进入了低速增长的新阶段。实施主要部门和重点行业碳排 放总量控制制度，强化碳排放控制目标的刚性约束作用，既有助于加 快淘汰落后和过剩产能，倒逼经济转型升级，提高产业竞争力，也有 利于协同推进新型工业化和城镇化的绿色低碳发展，实现工业部门在 2020 年左右率先达峰。 同时，建立部门及行业碳排放总量管理机制 是推动建立碳排放权 分配制度的基础保障。主要部门和重点行业碳排放总量目标的确定、 行业排放标准等关键排放指标的提出以及管理体系的建立，有助于支 撑全国碳市场配额总量设定、分配和管理，其涉及的重点部门和行业 也与碳市场覆盖范围有相当大程度的重合，自上而下的管理体系也有 利于引导和倒逼重点排放单位提升碳排放管控水平、积极参与碳排放 权交易，有效发挥市场工具更有效、更精准地对碳资源优化配置的作 用。 另外，建立部门及行业碳排放总量管理机制也是主动参与国际低 碳合作的有效方式。逐步推行主要部门和重点行业的总量管理机制也 能有效化解当前我国作为主要排放大国面临的国家减限排压力，尽早 准备和有效应对可能出现的区域贸易协议中的绿色壁垒以及航空、航 海等行业实施减排的不利影响。同时，通过不断进阶的强度、总量、 峰值等目标形式演化，更好地展现我国在国际应对气候变化行动中的 负责任大国形象，有效引导和管控国际社会的预期，推动跨区域主要 部门间更为低碳的互联互通以及重点行业间的绿色低碳产能和资本 2 的合作。 二、总体思路 建立主要部门和重点行业碳排放总量管理机制，是指在全国碳排 放总量控制目标约束下，将工业、建筑、交通三大主要部门及电力、 钢铁、建材、化工等重点行业在某一时间段内的碳排放总量控制在设 定的目标之内，并逐步建立相应的市场调节、标准控制和考核监管等 管理体系和工作机制。 （一）基本原则 一是坚持兼顾当前与着眼未来相结合。既要充分考虑当前中国经 济发展阶段、工业化及城镇化水平、能源结构、技术水平等条件，同 时也要考虑到我国已提出的2020 年及 2030 年应对气候变化 自主决定 贡献目标，合理统筹安排“十三五” 时期的部门与行业碳排放总量控制 工作力度。 二是坚持全面推进与分类实施相结合。既要符合全国碳排放总量 控制大局要求，注重经济社会发展质量和效益，统筹推进工业、能源、 建筑、交通等重点领域低碳发展，又要考虑工业化、城镇化各 自所处 发展阶段以及各行业的实际发展能力，有所侧重地安排部署工业部门 以及钢铁、建材等行业率先控制总量。 三是坚持政府引导与市场推进相结合。正确处理政府行政手段和 市场调节机制在温室气体排放控制中的相互关系，充分发挥市场在碳 排放权资源配置中的决定性作用和更好发挥政府在碳排放标准等方 面的引导与调控作用。