分群体分阶段逐步改革农民工体制问题-中国社会学网.PDFVIP

分群体分阶段逐步改革农民工体制问题分群体分阶段逐步改革农民工体制问题 分群体分阶段逐步改革农民工体制问题分群体分阶段逐步改革农民工体制问题 ————基于农民工分化与社会融合的思考基于农民工分化与社会融合的思考 ————基于农民工分化与社会融合的思考基于农民工分化与社会融合的思考 宋国恺 【内容提要内容提要】农民工的社会融合是我国工业化、城市化过程中亟待解决的重要社 内容提要内容提要 会问题。改革开放 30 余年来，农民工群体不仅在数量规模上逐年扩大，而且其 内部已发生了剧烈分化，分化为四个不同的群体，解决农民工的社会融合需要从 已经分化了的实际出发。通过研究农民工中自雇佣个体农民工群体的基本特质及 其社会融合状况，认为当前制订分群体分阶段的社会融合政策，是解决农民工问 题的根本出路。 【关键词关键词】农民工分层；社会融合；农民工体制；分群体分阶段 关键词关键词 农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，也是我国改 革开放走向全面建设小康社会进程中的重要产物。有关材料显示，自20 世纪 80 年代开始，以“农民工”为主体的流动人口的规模逐年增加。1982 年全国流动 人口接近 3000 万人[1]，到2010 年增加到 2.2 亿[2]。在这期间，甚至曾经一度形 成了来势汹涌的 “民工潮”。早期有研究曾经深刻地指出：“究竟是忧是喜，亦乎 喜忧参半，实际上主要应当看这部分人能否最终融入城市生活，并在城市中确立 合适的社会地位。”[3]农民工现象既是我国社会转型期间的一个阶段性现象，也 是我国改革开放的重大成果和中国社会发展进步的重要标志。然而，农民工社会 融合问题已成为我国现阶段发展面临的重大社会问题，这一问题如果处理不当， 甚至会演变为重大的经济问题和政治问题。研究农民工社会融合问题具有非常重 要的理论和现实意义。 现实的问题是，2.2 亿的流动人口本身是一个庞大的人群，并且其社会融合 涉及经济、社会、文化、制度等一系列深层次问题，其艰巨性、复杂性可想而知。 因此，本研究的基本思路是：第一，如何认识2.2 亿庞大的农民工群体；第二， 如何逐步实现农民工群体的社会融合。在这一思路的基础上，提出解决农民工体 制的具体对策建议。 一、一、农民工已分化为四大群体农民工已分化为四大群体 一一、、农民工已分化为四大群体农民工已分化为四大群体 自 20 世纪 80 年代开始，当农村剩余劳动力向城市转移，实质上在两个方面 发生着重要演进：第一，转移到城市的农民工的数量规模逐年不断扩大；第二， 这个庞大的群体本身已经发生了剧烈分化。自20 世纪 80 年代以来，数以百万、 千万计的农村剩余劳动力从农村转移到城市，尤其是进入20 世纪 90 年代以后， 流动人口每年以近 1000 万的速度在增长，这在发达国家现代化史上从未有过。 这个群体规模在迅速扩大的同时，其内部已经发生了剧烈分化，分化程度不亚于 当代中国社会已分化为 “十大阶层”[3]那样的剧烈程度。总体而言，农民工群 体这些年来已经发生了重要变化，并且全社会对这一问题的认识也在不断深化。 农村剩余劳动力向城市转移之初就已经发生了最初的基本分化。随着 1983 年人民公社体制的重要变革，带动了户籍管理制度的松动和就业及社会保障制度 的灵活变通。1984 年 1 月 1 日颁布的 《中共中央关于1984 年农村工作的通知》 中提出，“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。1984 年 10 月 13 日《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》指出，随着我国农村商品 生产和商品交换的迅速发展，乡镇工商业蓬勃兴起，越来越多的农民转向集镇务 工、经商，他们迫切要求解决迁入集镇落户问题。实质上这些所谓 “转向集镇务 工、经商的农民”就是现在所谓的 “农民工”。这些文件清楚地表明，农民工群 体一开始就被划分为两大不同的群体，即进城 “务工群体”和进城 “经商、办服 务业群体”。现实社会发展表明，“进城务工人员”为农民工群体中的主体部分， 而“进城经商人员”为其中的一小部分，这些人员也就是 “自雇佣者”，区别于 受雇的 “务工人员”。 有研究认为，从农村向城市、从农民到非农产业职工的流动中，更多地依赖 以情缘、地缘为纽带的社会关系网络，并认为这是一种非常理性的行为选择，与 他们期望获得更高的收入和更加舒适的生活