中央银行的地位与独立性方案.ppt

* 中国人民银行独立性的表现（6） 《中国人民银行法》第十条 中国人民银行行长的人选,根据国务院总理的提名,由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间,由全国人民代表大会常务委员会决定,由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。 * 《中国人民银行法》第十一条 　中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作,副行长协助行长工作。 中国人民银行独立性的表现（6） * 中国人民银行独立性的表现（3） 《中国人民银行法》第十二条 中国人民银行设立货币政策委员会。货 币政策委员会的职责、组成和工作程序, 由国务院规定,报全国人民代表大会常 务委员会备案。 * 银监会的成立有利于提高人行的独立性 1997年成立货币政策委员会 2003年，货币政策与银行监管职能分离 1、保证货币政策的独立性和灵活性 2、有利于加强银行监管 两大好处 * 我国央行独立性低及其对货币政策传导的不利影响，表现为 货币发行权不独立 制定和执行货币政策上不独立 货币政策的制定实施还受到国有商业银行的制约 各级地方政府的制约 * 中国人民银行独立性弱的原因： 中央银行行为的政治性 金融改革的外部制约因素 国有金融支持的弱效 信用意识的缺损 * 如何增强我国央行独立性？ 修改《中国人民银行法》 改革货币政策委员会 保留央行对金融机构必要的“检查权” 建立存款保险制度 增强中央银行的政治地位 强化中央银行独立性的经济基础 * 改革货币政策委员会 决策机构 国务院 执行机构 人行行长办公室会议 咨询议事机构 人行货币政策委员会 批准执行 参与 组成 决策参考 * 中国货币委员会组成单位 成员单位 2000.3 2003.6 2010.3 中国人民央行 行长 1 1 1 副行长 2 2 2 国务院 副秘书长 0 1 1 发改委 副主任 1 1 1 财政部 副部长 1 1 1 国家统计局 局长 0 1 1 国家外汇管理局 局长 1 1 1 中国证监会 主席 1 1 1 中国银监会 主席 0 1 1 中国保监会 主席 1 1 1 国有独资商行 行长 2 1 0 中国银行业协会 会长 0 0 1 金融专家 1 1 3 * 小 结 现代经济的的特点 中央银行的地位与作用(稳定币值\加强联系\宏观调控) 三大职责(货币政策\监管\清算) 独立性模式(较强\居中\较弱) 中央银行与政府的关系(财政部\金融机构\地方政府) 中国人民银行的独立性 讨论： 如何 理解 中央银行的 独立性 讨论： 现代中央银行的独立性究竟是越独立越好 还是 加强联合，通过紧密、协调的联合取代传统的独立呢 讨论： 如何 增强 中国人民银行的独立性 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 1 * 1 * * 第三节 中央银行的相对独立性 中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利（自主权）、决策与行动的自主程度 （1）中央银行应与政府保持一定的独立性 （2）中央银行与政府的独立性是相对的 1、独立性的涵义： 两层含义 孤立 对立 * 应保持一定的独立性 业务的专业性与技术性要求 避免财政赤字的货币化而导致通货膨胀 避免降低货币政策的稳定性而导致金融波动 避免政策性失误造成经济损失 避免地方政府干预，保证货币政策有效执行 * 独立性是相对的 服从于经济社会大系统的运转 是整个宏观调控体系中的一个组成部门 活动开展必须在国家授权下进行 特殊情况必须完全服从政府的管理 第三节 中央银行的相对独立性（续） （1）人事独立（Personal Independence） 央行决策层没有政府的代表参加或不享有投票权 不能同时在政府部门和央行决策层担任职位 央行决策层人员的任命不是单纯由政府作出而是经由国家元首或议会授权或批准 央行能对决策层人员的任命发表自己的意见并且这些人员属职业专家 央行决策层成员的任期足够长并不得连任 央行决策层成员不会因民事或刑事以外的责任而被解职 2、独立性的判断标准： 第三节 中央银行的相对独立性（续） （2）功能独立（Functional Independence） 央行有权依照自己的判断来自行制定和执行货币政策 货币政策以稳定物价为最终目标 央行不被要求完成其他与物价稳定目标相矛盾的目标任务 如果央行的政策目标与政府