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美国MPA教育的研究与借鉴 ———以阿尔弗雷德大学为例( 陈 星 （中国地质大学（武汉） 公共管理学院，湖北 武汉 430074） 摘 要：美国的MPA专业学位教育经历了90多年的发展，拥有世界上最为悠久的历史和相对成熟的培养体系。我国的MPA教育虽然起步较晚，但已成为培养高级公共管理人才的主要途径之一，逐渐得到了各高校的重视。本文以美国阿尔弗雷德大学MPA项目为主要研究对象，剖析美国MPA教育的培养目标、培养模式及课程设置等，结合我国MPA教育 文献标识码：AMaster of Public Administration，简称MPA）而且包括公共政策硕士(Master of Public Policy，简称MPP)和公共事务硕士(Master of Public Affairs，简称MPAff)[1]。它是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目，其目的是为政府及非政府培养高层次专门人才。MPA教育MPA教育的成功经验和先进做法，并结合我国国情进一步探索创新，将对我国MPA教育的开展具有重要意义。本文将以美国阿尔弗雷德大学MPA项目为主要研究对象，剖析美国MPA办学模式及课程设置等，结合我国MPA教育MPA 教育的产生与公共行政或管理事业的发展密切相关。18 世纪公共管理作为一项专业教育生于德国培养普鲁士的专门人才。作为一种专业学位教育公共管理19 世纪初美国就开始公共行政或管理教育1887 年威尔逊发表论文《行政学之研究》是美国公共行政管理教育开始的。1911年纽约市政研究局纽约创办公共服务培训学校培训人员大批大学开设公共行政管理课程。1924 年公共服务培训学校迁大学该校与新成立的马克斯维尔公民与公共事务学院启动了美国个MPA计划 面向公共管理领域综合性的教育与培训课程。20世纪30、40年代哈佛大学肯尼迪政府学院、普林斯顿大学伍德威尔逊国际事务学院先后也启动了MPA教育计划。美国的MPA教育0 年的历史MPA教育与工商管理硕士（MBA）教育、法律硕士教育地位同等重要, 共同构成了文科职业（专业）研究生教育的三大支柱[4]。 二、阿尔弗雷德大学MPA项目培养方案 （一）培养目标 MPA 教育目标是培养在公共组织从事公共事务管理和公共服务的管理者、领导者和政策分析人才，以及中高级职员。在美国，MPA作为一种通才教育，需要为学生提供这一项职业所需的知识和技能，所以不属于学术型研究生教育，而定位于注重应用的职业型研究生教育。 阿尔弗雷德大学MPA项目主要是面向对下述领域有兴趣的学员设立：在公共机构、准公共机构和非营利性组织进行管理、设计与服务。机构组织的类型包括法律执行、刑事司法、缓刑察看、青年矫正、社区计划与发展、人口老龄化项目、住房、公共健康、医院管理、市县管理、福利服务、社会咨询及其他市政和社会服务。项目旨在使学员能够理解公共和社会政策问题、评鉴组织行为、熟悉预算的形成与管理、利用有效的管理技术[5]。 （二）培养模式 美国MPA学位的学制一般都不超过两年。学习期限的长短取决于MPA学位的类型，全日制脱产学制较长，非全日制在职学制较短。大体上，MPA 教育的培养方式是课堂学习、研讨与校外实习相结合。虽然各校的学制学分规定不一，但学员只要修完所有课程，并按规定参加研讨与实习活动，考试成绩合格，就达到了毕业要求，可以获得MPA学位。 在阿尔弗雷德大学，MPA项目由始建于1947年的研究生院负责管理，其教学点分别设在纽约州南（upstate）和纽约州北（downstate）区域。州南的MPA项目位于在纽约大都会布鲁克林区，属于常规校园教学的特别项目，主要面向在职人士和本科毕业生。阿尔弗雷德大学与联合教师教育中心（Center for Integrated Teacher Education, CITE）合作安排课程，精心挑选的授课教师均拥有在相关领域工作的实践经验。MPA项目的学员小组人数不得超过25人。在15个月内包括暑期的课堂学习期间，每个学员小组应保持不变，不得再做调整。为学员安排的第一年课程属于先修课程，只有完成这些课程才能继续其他课程。此外，州南项目的学生需要在15个月的学习时间内，报名参加一门在西纽约州阿尔弗雷德大学校区的暑期课程 [6]。 州北的MPA项目主要分布在罗切斯特市郊，具体位于五指湖社区学院维克多校园中心。这是阿尔弗雷德大学新近设立的特别研究生教学项目，学员可以兼职学习，这更加适合有全职工作、日程安排紧张、无法攻读传统型MPA项目的学员。所有的班级被安排在周六全天听课，以便学员在一学年外加一个暑期修完所有课程[7]。 （三）课程设置 在美国，各大学的MPA培养计划中的教学内容并无统一的标准和要求，课程设置也不尽相同。总体上，课程结构主要包括三个方面： 第一，核