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公共组织与管理 张 昕 公共政策与公共安全研究所 第4章 国家行政体制 4.1 国家结构形式 4.2 单一制 4.3 联邦制 4.4 行政区划 4.1 国家结构形式 领土和人口是构成国家的基本要素。一个国家总要以一定的地域为基础，如果不对国家疆域进行划分，国家权力便无法及于每个地方、每个角落，因而会造成国家权威的失效。在一个国家内部如何划分疆域并确定整体与组成部分之间关系的问题，就是关于国家结构的问题。国家结构不仅包含了作为整体的国家与各个组成部分的关系，而且也从制度上规定了权力在各级政府间的分配和运用。一定地域的居民在国家内部组成的地域性政治实体，构成了国家的结构单元，而国家则是由这些大大小小地域性政治实体，以各种关系结合而成的。 “国家结构（state structure）”起初是由两个单词组合成的词组，后来转变为一个确定的宪法学概念，是指国家机构、国家制度、国家机关之类的意思。国家结构是人们从各国的具体结构形式中归纳出来的抽象物，它落实到具体国家就表现为国家结构形式。在法治社会中，国家权力的所有权在法律上属于人民，国家机构体系只行使公民委托的国家权力行使权，在法治实践中表现为职权。 4.1.1 国家结构形式的界定 国家结构形式的界定应当是这样的，国家结构形式是在国家机构体系内纵向配置国家权力行使权并规范其运用