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唐善清等 论农村土地承包经营权流转问题 现阶段乃至今后一段时期内，农村在稳定家庭承包经营权制度的基础上，科学、合理、适度推进土地承包经营权流转，是永州农村经济社会发展的必然趋势；是实现土地规模经营和发展现代农业的重要举措，也是统筹城乡经济发展的重要途径，还是发展农业,稳定农村,富裕农民和促进农业和农村经济健康发展的必由之路.。笔者现从农村土地承包经营权流转的现状及特点；从影响土地流转的问题及原因 ；有针对性的提出了科学推进农村土地承包经营权流转的建议，供借鉴和参考??? ??? 一、现状及特点 ??? 永州市农村土地流转，始于上世纪八十年代初期，农村实行土地家庭承包制就已零星进行，进入二十一世纪逐步推开，2003年《农村土地承包法》实施后稳步发展。特别是近年来，永州按照政策引导，因地制宜，分类指导的工作思路，把土地流转工作作为“三农”工作的重要任务，强化措施，常抓不懈，稳步推进，取得了明显成效。目前永州农村耕地流转面积达到108.3万亩，流转农户47.2万户，分别占总承包耕地面积的30.3%和承包耕地总农户的38.3%。其中较大规模流转的面积30.68万亩，流转农户13万户，分别占流转总面积的28.3%和流转总农户的33.4%。???? ??? 据市人大农业委与市农经处联合调查分析，当前永州农村土地经营权流转呈现出以下五个特点： ??? 1、农户自发流转比重大。虽然近年来永州农村土地经营权流转的速度加快，但自发流转占的比重大，流转行为基本上在出租人和承租人之间自发进行。在永州农村土地流转中，农户自发流转面积86.64万亩，约占耕地流转面积的80%，涉及流出农户23.48万户，约占耕地流转户50%。 ???? 2.以出租转包为主体。土地流转采用出租、转包、转让、互换、入股等形式。已成为永州土地流转的主要形式。永州农户承包土地出租面积63.14万亩，占总流转面积58.3%；转包面积21.77亩，占20.1%；转让面积8.7亩，占8%；互换面积3.36亩，占3.1%；入股面积2.5亩，占2.3%；其它形式流转面积7.58万亩，占7%。??? 3.短期流转面积大。目前永州农户承包土地经营权流转期限普遍较短，大多数在5年以下。流转期限1年以内的面积约占占总流转面积43.0%；流转期限1至5年的面积约占37%；流转期限6至10年的面积约占12%；流转期限10年以上的面积约占8%。??? 4.流转对象趋向规模化经营。永州农村土地承包经营权流转中，流入主体已从农户间的分散流转向企业化生产经营主体集约流转转变。永州流入主体经营面积10亩以上的家庭农场和专业大户1.7万个，共计面积58.2亩，占总流转面积53.7%；流转给工商企业、农业龙头企业23家，面积10.5亩，占9.6%；流转给农民专业合作社1422家，面积17。29亩，占15.9%。??? 5.流转产业向特色产业集中。永州农村土地流转中，集中流转到水果产业、优质瓜菜、优质烟叶、和优质稻米等特色产业，约占总流转面积的58..25%。 ??? 二、工作与效果 ??? （一）宣传引导，营造良好氛围。 ??? 近年来，市委、市政府始终把推进农村土地承包经营权流转工作摆在突出的位置来安排、来部署，每年都要召开会议，研究部署农村土地流转工作，并通过广播电视、出宣传栏、书写宣传标语口号、发放资料等有效形式，宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《合同法》等相关法律、法规以及中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿、规范。如宁远县柏家坪镇利用创建省级现代烟草农业示范区的有利契机，积极组织引导群众搞好土地有序流转。在示范区内，村“两委”负责按100－200元亩的价格统一租赁，再发包给种植大户，村里为承包大户免费服务，提供方便，搞好协调。目前该示范区水田成功流转3000多亩，实现区域内种烟突破5000亩。据初步统计，近年永州市、县、乡镇主要领导创办100亩以上的农村土地流转示范点120多个，通过这些典型示范，使广大农民看到了土地流转带来的实际利益，增强了农民流转土地的自觉性，有效地促进了永州土地的流转。 ??? （二）落实政策，提高农民的积极性。近年来，永州除全面落实国家、省市各项惠农政策措施外，市委、市政府在发展优质稻、优质果、优质烟、优质蔬菜、优质家禽、优质林等“六优”主导产业方面，出台了促进土地流转的优惠政策。在粮食生产上，市里要求每个县要发展5－10户100 亩以上的种粮大户。对于贡献大的种植大户、种粮能手，在政策、资金、物质、技术等方面予以大力支持，并设立了种粮大户先进奖，对粮食播种面积在100亩以上，单产在430公斤以上且双季稻面积占粮食总面积70%以上的，每户奖10000元。在今年初召开的永州农村工作会上，